池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省政府依法加強(qiáng)人民防空工作意見(jiàn)任務(wù)分工方案的通知

池政辦秘〔2017〕105號(hào)

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府依法加強(qiáng)人民防空工作意見(jiàn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

 

池州市人民政府辦公室  

2017年7月6日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）  

關(guān)于貫徹落實(shí)省政府依法加強(qiáng)人民防空工作意見(jiàn)任務(wù)分工方案

 

為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于依法加強(qiáng)人民防空工作的意見(jiàn)》（皖政〔2017〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下任務(wù)分工方案。

一、工作任務(wù)及責(zé)任主體

1.將人民防空工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。各地要切實(shí)履行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照法治政府要求加強(qiáng)人民防空工作，將其納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)

2.廣泛開(kāi)展人民防空政策法規(guī)宣傳教育。積極推進(jìn)人民防空教育“五進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)防空教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體活動(dòng)，營(yíng)造人民防空建設(shè)的良好環(huán)境。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市教體局、市文廣新局、市司法局

3.依法落實(shí)人民防空主管部門(mén)編制。嚴(yán)格落實(shí)人防部門(mén)編制，確保人防部門(mén)編制與人防建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。要設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，保障工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)人民防空軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及人民防空主管部門(mén)的設(shè)置，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，要統(tǒng)籌考慮同級(jí)軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)。

牽頭單位：市編辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市人防辦、市財(cái)政局，池州軍分區(qū)

4.制定出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《安徽省實(shí)施

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市政府法制辦

5.加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管，落實(shí)人民防空?qǐng)?zhí)法監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)人民防空法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市編辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市政府法制辦

6.編制人防工程綜合利用規(guī)劃。各縣區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，于2018年底前編制完成城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃，并由各規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同人民防空主管部門(mén)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃條件中提出地下空間暨人民防空工程建設(shè)的具體內(nèi)容和要求。對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)的地下空間暨人民防空工程項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)“一書(shū)兩證”，人民防空主管部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

牽頭單位：市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市住房城鄉(xiāng)建委

7.調(diào)整結(jié)建人防工程修建面積比例。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑必須依法同步修建防空地下室，2017年7月１日起，根據(jù)地面總建筑面積按以下比例修建：城市規(guī)劃區(qū)６%，縣城和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)５%。建設(shè)單位須按照規(guī)劃修建醫(yī)療救護(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)等專(zhuān)用人民防空工程。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)中心

8.加強(qiáng)人防易地建設(shè)費(fèi)管理。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件不宜同步修建防空地下室的，經(jīng)人民防空部門(mén)批準(zhǔn)，依法交納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)易地建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擠占、平調(diào)、截留挪用易地建設(shè)費(fèi)。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地不得出臺(tái)有關(guān)不建、少建防空地下室或降低地下室抗力等級(jí)以及減免緩繳易地建設(shè)費(fèi)的政策。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）

9.編制人防工程易地建設(shè)計(jì)劃。市、縣人民防空主管部門(mén)要依據(jù)城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃，編制人民防空工程易地建設(shè)計(jì)劃，并向上級(jí)人民防空主管部門(mén)報(bào)備，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市住房城鄉(xiāng)建委

10.嚴(yán)格組織人防工程驗(yàn)收。城市地下停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施、綜合管廊、通道等其他地下設(shè)施按照規(guī)劃兼顧人民防空要求的項(xiàng)目，人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)兼顧人民防空防護(hù)事項(xiàng)的審查、管理和監(jiān)督檢查，參與兼顧設(shè)防項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位未組織人民防空工程竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)主管部門(mén)不予綜合驗(yàn)收，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局

11.依法加強(qiáng)人民防空工程平時(shí)使用管理。人民防空工程平時(shí)使用，按省人民防空主管部門(mén)制定的人民防空工程平時(shí)使用證管理辦法執(zhí)行，市、縣人防主管部門(mén)按照屬地管理的原則發(fā)放和審驗(yàn)工程使用證。依法履行人民防空義務(wù)修建的防空地下室不得出售、附贈(zèng)。人民防空工程使用單位要從平戰(zhàn)結(jié)合收益中提取一定比例用于人民防空工程的維護(hù)管理。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定人民防空工程開(kāi)放使用與規(guī)范管理工作方案，發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)負(fù)責(zé)制定人民防空工程停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建立具體管理制度，切實(shí)規(guī)范人民防空工程停車(chē)使用和管理。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局

12.嚴(yán)格加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人防主管部門(mén)要加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和人民防空工程從業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝、施工圖紙審查和質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)的信用信息登記管理和分類(lèi)監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建委、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局

13.建立人民防空指揮部。縣（含）級(jí)以上人民政府建立軍地聯(lián)合、常態(tài)運(yùn)行的人民防空指揮部，指揮部成員單位要按照分工履行職責(zé)。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市人民防空指揮部各成員單位

14.加強(qiáng)人民防空指揮信息化和戰(zhàn)備數(shù)據(jù)工程建設(shè)。結(jié)合“1017信息系統(tǒng)工程”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市人民防空指揮系統(tǒng)與政府應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，于2017年底前完成，具備人民防空指揮控制、預(yù)警報(bào)知、防護(hù)救援、綜合保障等功能，實(shí)現(xiàn)省、市、縣人民防空信息網(wǎng)互聯(lián)互通。落實(shí)戰(zhàn)備值班執(zhí)勤及保障制度，建立良好戰(zhàn)備秩序，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市財(cái)政局、市民政局、市地震局、市政府應(yīng)急辦

15.將防空警報(bào)布局納入城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位警報(bào)建設(shè)全覆蓋。相關(guān)單位要按照人防主管部門(mén)要求，提供警報(bào)器安裝場(chǎng)所并負(fù)責(zé)管理。任何單位和個(gè)人不得拒絕安裝、損壞或擅自拆除。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建委、市人防辦

16.推廣運(yùn)用多媒體新型警報(bào)報(bào)知系統(tǒng)。人防主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)應(yīng)急警報(bào)。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市文廣新局

17.加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)的管理。縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)的管理，統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)，并建立聯(lián)合工作機(jī)制。要編制重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要落實(shí)防護(hù)建設(shè)責(zé)任，形成軍地聯(lián)合的指揮、建設(shè)和督導(dǎo)模式。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市人防辦、池州軍分區(qū)

18.規(guī)劃建設(shè)人防疏散基地。按照戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)應(yīng)急疏散安置需要，在城市近郊規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)時(shí)疏散、平時(shí)避難的疏散地域（基地），配套建設(shè)各類(lèi)基本生活保障設(shè)施。“十三五”期間，市、各縣區(qū)至少建成１個(gè)功能完備的疏散基地。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

19.依法加強(qiáng)基層人民防空機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要依托人武機(jī)構(gòu)，履行人民防空工作職責(zé)，配備專(zhuān)兼職工作人員，設(shè)置辦公場(chǎng)所，保障工作經(jīng)費(fèi)。

牽頭單位：市國(guó)動(dòng)委綜合辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市人防辦、市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、市財(cái)政局

20.加強(qiáng)基層人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)相結(jié)合的指揮平臺(tái)，完善指揮通信保障手段，開(kāi)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三室一平臺(tái)”（辦公室、器材室、宣教活動(dòng)室、應(yīng)急指揮平臺(tái)）建設(shè)，有條件的街道（社區(qū)）要建設(shè)應(yīng)急攜行指揮設(shè)施。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市財(cái)政局

21.加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。進(jìn)一步建立健全搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)隊(duì)伍，按照規(guī)定組織訓(xùn)練演練。組織群眾防空組織參與應(yīng)急救災(zāi)工作。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市政府應(yīng)急辦、市公安消防支隊(duì)、池州供電公司、港華燃?xì)夤?、市供水公司、市排水公司、電信池州分公司、移?dòng)池州分公司、聯(lián)通池州分公司、鐵塔池州分公司

22.推進(jìn)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。在城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、交通設(shè)施集中地段，有計(jì)劃組織修建平戰(zhàn)兩用的地下商業(yè)、停車(chē)、服務(wù)等公共設(shè)施，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活、防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。

牽頭單位：市人防辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)安徽省人民政府皖政〔2017〕2號(hào)文件精神的重要意義，吃透文件精神，明確任務(wù)要求，把握工作重點(diǎn)，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)依法加強(qiáng)人民防空工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。各牽頭單位要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，盡快制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各責(zé)任單位要切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，密切溝通協(xié)商，加強(qiáng)工作配合，及時(shí)制定詳細(xì)落實(shí)方案報(bào)送牽頭單位。

（三）加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)單位要及時(shí)對(duì)本單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志審簽后，送牽頭單位匯總；牽頭單位分別于2017年7月31日、12月31日前將有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的自查報(bào)告，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志審簽后，送市人防辦（聯(lián)系人：范鋒；聯(lián)系電話(huà)：2313553，電子郵箱：ahczrfb@163.com）。市人防辦要會(huì)同市政府督辦室等有關(guān)部門(mén)對(duì)各單位貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查，形成督查書(shū)面材料報(bào)市委、市政府和池州軍分區(qū)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。