池州市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案

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為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知》（皖政辦秘〔2023〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）強(qiáng)能力、建體系。推動(dòng)區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)污染防治科技支撐和基層管理隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。到2025年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

（二）控源頭、補(bǔ)短板。實(shí)施源頭減量，以省級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建為抓手，逐步構(gòu)建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施和監(jiān)督管理能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降、綜合利用和無(wú)害化處置能力提升，設(shè)施布局和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）守底線、防風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，明確各部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制

（一）落實(shí)危險(xiǎn)廢物屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，應(yīng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。（各縣、區(qū)人民政府、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣、區(qū)人民政府、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）落實(shí)危險(xiǎn)廢物部門監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步拓寬部門間溝通渠道，逐步建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育和體育局、市科技局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、池州海關(guān)等）

（三）建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案及合作協(xié)議，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，不斷提升聯(lián)防聯(lián)控合力；推動(dòng)市域內(nèi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）執(zhí)法力量，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制作用，對(duì)城郊結(jié)合區(qū)域、長(zhǎng)江干流（池州段）、林地、山坳等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市中級(jí)法院、市檢察院）

（四）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生防疫安全。危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等信息。依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。依法取得排污許可證并按證排污。依法制定意外事故的環(huán)境污染防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，同時(shí)按照備案通過(guò)后的應(yīng)急預(yù)案定期組織環(huán)境應(yīng)急演練。危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等計(jì)劃，定期摸排危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并明確整改責(zé)任及時(shí)限，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物交至無(wú)處置能力的單位和個(gè)人隨意處置。依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、池州銀保監(jiān)分局）

（五）推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化。危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位應(yīng)依法報(bào)送危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，依托安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)登記，電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、管理計(jì)劃在線備案、利用處置情況在線報(bào)告等工作，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程信息化管理。各地生態(tài)環(huán)境部門在日常監(jiān)管中，要結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告、物料衡算、產(chǎn)排污系數(shù)等數(shù)據(jù)，認(rèn)真核實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危廢種類和數(shù)量，摸清轄區(qū)危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置情況，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息互通共享。加強(qiáng)申報(bào)數(shù)據(jù)審核，審核結(jié)果納入“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估考核內(nèi)容。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量超100噸的單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推行以批次號(hào)為危險(xiǎn)廢物管理電子臺(tái)帳的唯一“身份”數(shù)據(jù)源，建立全生命周期監(jiān)管新模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局）

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控

（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別管理。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物排除管理清單，按照相關(guān)規(guī)范對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理。產(chǎn)生固體廢物的單位(以下簡(jiǎn)稱鑒別委托方)應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，對(duì)定性不明的副產(chǎn)品、可能具有或不確定是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物等進(jìn)行主動(dòng)鑒別。鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門，危險(xiǎn)廢物鑒別單位對(duì)鑒別報(bào)告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。積極引導(dǎo)具備條件的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)污染物性質(zhì)司法鑒定資質(zhì)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市司法局、市公安局、市教育和體育局）

（七）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)生、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，生態(tài)環(huán)境部門在審批產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，應(yīng)充分考慮與已建項(xiàng)目資源耦合、與利用處置能力匹配，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、危害性大以及難以利用處置的項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理。涉及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化工程分析，全面分析各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式，科學(xué)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置量，以環(huán)境無(wú)害化為前提，提出污染防治對(duì)策。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展復(fù)核。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（八）推動(dòng)源頭減量化。大力推動(dòng)源頭減量，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理念，優(yōu)選工藝、優(yōu)化流程，支持研發(fā)、推廣減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少有毒有害物質(zhì)使用量。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）促進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)改造和資源化利用。建立健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，推動(dòng)納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和危害性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)貯存等過(guò)程監(jiān)管

（九）推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）按照《池州市中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收貯轉(zhuǎn)運(yùn)中心試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案》，統(tǒng)籌布局建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，破解小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難、處置難等問(wèn)題，全面提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平。推動(dòng)符合條件的工業(yè)園區(qū)加入省級(jí)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集、貯存設(shè)施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局）積極參與建立中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物逆向回收體系。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市教育和體育局）落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集率。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局）

（十）推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”常備通行路線，盡可能避開(kāi)人流集中區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）落實(shí)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（十一）嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管，將其作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重要內(nèi)容，納入移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，以及危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目擅自重大變更等違法違規(guī)行為。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理情況與環(huán)境信用評(píng)價(jià)銜接，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位依法公開(kāi)曝光，并納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局）

（十二）強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同推動(dòng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品安全、環(huán)境監(jiān)管等工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局）

五、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力

（十三）統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)范水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)?/font>（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，持續(xù)健全并落實(shí)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)制度，促進(jìn)規(guī)范處置。鼓勵(lì)應(yīng)用移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）