池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知

池政秘〔2017〕101號(hào)

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《池州市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

池州市人民政府  

2017年3月30日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

池州市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

 

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會(huì)，依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（皖政〔2016〕111號(hào)）和《池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本綱要。

一、編制背景

（一）“十二五”以來(lái)殘疾人事業(yè)發(fā)展成果顯著。市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，支持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；實(shí)施貧困殘疾人生活特別救助、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)等民生工程項(xiàng)目并提標(biāo)擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)65578人次貧困殘疾人提供生活特別救助，完成白內(nèi)障手術(shù)4520例，其中免費(fèi)手術(shù)1788例，為14518貧困精神殘疾人實(shí)施藥費(fèi)補(bǔ)助，救助殘疾兒童695名，發(fā)放各類輔助器具5250件，為23000余名殘疾人提供康復(fù)幫助，對(duì)無(wú)房貧困殘疾人家庭，優(yōu)先采取實(shí)物配租給予解決，實(shí)施貧困殘疾人家庭危房重建、改造4082戶，為全市280戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，為2940輛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車發(fā)放燃油補(bǔ)貼76.44萬(wàn)元。殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用比照低保對(duì)象優(yōu)惠政策執(zhí)行。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長(zhǎng)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，238名義務(wù)教育階段兒童接受了送教上門(mén)服務(wù)，107名殘疾學(xué)生考入高等院校。殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展仍有差距。據(jù)2016年全國(guó)殘疾人專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市還有近1.6萬(wàn)名貧困殘疾人，脫貧任務(wù)還很艱巨。殘疾人就業(yè)還不充分，安居問(wèn)題有待改善，康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)不能完全滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力還較薄弱，專業(yè)服務(wù)人才匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人，創(chuàng)新殘疾人工作機(jī)制，完善殘疾人權(quán)益保障制度，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高服務(wù)能力和水平，切實(shí)改善殘疾人民生，讓殘疾人更多地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使他們生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既突出政府的主導(dǎo)作用，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)發(fā)展大局，不斷滿足殘疾人基本需求，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)扶持各種社會(huì)力量參與，提升和優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

——堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既通過(guò)一般性制度安排保障殘疾人基本的生存發(fā)展需求，又通過(guò)專門(mén)性制度安排給予特別扶助和優(yōu)先保障，解決殘疾人的特殊需求和困難。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。既注重改善城鄉(xiāng)特困殘疾人的生存生活狀況，提高重度殘疾人的康復(fù)和保障水平，加大殘疾兒童的康復(fù)和救助力度，又統(tǒng)籌不同類別、不同級(jí)別、不同地區(qū)殘疾人的需求，突出分類指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。

——堅(jiān)持注重當(dāng)前與關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要加大投入、開(kāi)拓創(chuàng)新，在既定的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)殘疾人小康的主要目標(biāo)；又要講求質(zhì)量、提高效益，通過(guò)提升殘疾人整體素質(zhì)能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——殘疾人家庭收入大幅度提高，增幅不低于社會(huì)平均水平，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間收入差距拉大的趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。

——生活質(zhì)量明顯改善，基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)得到保障，努力做到生活有保障、在家有照料、出行無(wú)障礙。

——融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，受教育和就業(yè)水平明顯提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會(huì)參與更加廣泛深入。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策制度不斷健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。

指標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	>6.5%	預(yù)期性
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	>95%	約束性
3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	>95%	約束性
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	90%	預(yù)期性
5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	95%	預(yù)期性
6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性
7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率	80%	約束性
9.殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性
10.0-14歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率	90%	約束性
11.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例	95%	約束性

 

三、主要任務(wù)

（一）兜底保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保?？考彝スB(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴(kuò)大覆蓋面。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。逐步建立基本輔助器具適配補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。逐步探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度，對(duì)持證殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠，落實(shí)對(duì)盲人、二級(jí)以上肢體殘疾人免費(fèi)搭乘市內(nèi)公共交通工具政策。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人享有基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，有條件的地方擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)建檔立卡貧困殘疾人就醫(yī)個(gè)人年度自付費(fèi)用上限政策，在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，貧困殘疾人通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，年度自付費(fèi)用分別不超過(guò)0.3萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元和1萬(wàn)元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障?？茖W(xué)確定重度殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和臨床治療相關(guān)輔助器具范圍。逐步提高殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對(duì)符合條件的殘疾人及精神病患者經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，優(yōu)先給予醫(yī)療救助或通過(guò)臨時(shí)救助等渠道積極提供幫助。在保底制度未完善前，對(duì)貧困精神殘疾人提供服藥和住院補(bǔ)助。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策。農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，原則上年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占農(nóng)村危房改造總?cè)蝿?wù)的比例不低于20%，到2020年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，完善政策保障措施，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

專欄2 殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策

1.最低生活保障制度。

將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

為低保家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的各類重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。對(duì)一戶多殘家庭實(shí)施救助，且隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高救助水平。

3.殘疾兒童康復(fù)救助制度。

逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童實(shí)施免費(fèi)手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

4.殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼。

有條件的地方對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。

5.貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼。

有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

6.困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助。

對(duì)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助。

7.重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。

積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵(lì)地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。

8.盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持。

對(duì)盲人、聾人有線（數(shù)字）電視費(fèi)用、寬帶和手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)用等給予優(yōu)惠照顧。

9.陽(yáng)光家園計(jì)劃。

支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。

（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目在同等條件下向貧困殘疾人傾斜。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困殘疾人，通過(guò)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等保障措施予以兜底保障。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭?？刹扇×謾?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。將殘疾人減貧成效作為量化指標(biāo)納入各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作考核范圍及貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核范圍，確保建檔立卡農(nóng)村殘疾人脫貧。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)，督促各類用人單位認(rèn)真遵守促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策，切實(shí)維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。制定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2018年貴池區(qū)、2020年所有縣建成依托公共就業(yè)平臺(tái)設(shè)立的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)模化、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。建立低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。鼓勵(lì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用補(bǔ)貼。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。扶持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。對(duì)符合條件的小微企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，按規(guī)定給予收費(fèi)減免。通過(guò)企業(yè)或公益性崗位優(yōu)先解決殘疾人就業(yè)，政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位要以不低于10%比例安排殘疾人，確保每個(gè)殘疾人家庭至少有1個(gè)人就業(yè)。到2020年，消除殘疾人零就業(yè)家庭。

5.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性?？h級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部具備獨(dú)立開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)介紹、就業(yè)及失業(yè)登記等工作條件，人員編制合理。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位和就業(yè)崗位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。定期開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展能活動(dòng)。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3  殘疾人就業(yè)增收重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。

有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)。

2.農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。

扶持一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”，安置和帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收；為0.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。

農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。

推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府殘工委成員單位及其所屬單位（機(jī)構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。

5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。 

建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業(yè)、具有較好市場(chǎng)發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

6.殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

扶持殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人提供輔助器具和無(wú)障礙環(huán)境支持，促進(jìn)職業(yè)重建，輻射帶動(dòng)各縣、區(qū)普遍建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。

7.支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目。

扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)就業(yè)輔導(dǎo)員，幫助更多智力、精神殘疾人實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)。

8.低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。

對(duì)公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時(shí)未能就業(yè)，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟(jì)補(bǔ)助。

（三）大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

1.擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面。貫徹落實(shí)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)政策法規(guī)。切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療保障范圍，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高保障水平，推動(dòng)建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)保障制度。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項(xiàng)目。加大精神殘疾人康復(fù)力度，實(shí)施貧困精神病患者藥費(fèi)補(bǔ)助并擴(kuò)大救助面?？h、區(qū)可在綜合醫(yī)院設(shè)立精神科（心理健康科）。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦精神?？漆t(yī)院。推動(dòng)完善醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，開(kāi)展“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)”。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，就近或上門(mén)提供康復(fù)評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、輔具適配、咨詢轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。

落實(shí)國(guó)家、省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)我市殘疾預(yù)防行動(dòng)方案。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，加強(qiáng)殘疾預(yù)防科普宣傳，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)。推動(dòng)建立篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。

2.提高殘疾人受教育水平。落實(shí)好特殊教育提升計(jì)劃。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。支持殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及水平。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工，完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵(lì)探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。大力推行融合教育，完善隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室、配備專職資源教師，擴(kuò)大融合教育規(guī)模。實(shí)施中高等融合教育支持保障項(xiàng)目，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

3.豐富殘疾人精神文化體育生活。將殘疾人作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)人群，公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。有條件的公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。市縣兩級(jí)廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭，為社區(qū)殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所配置必要的文化藝術(shù)用品和圖書(shū)音像資料。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人藝術(shù)精品力作。

實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。積極推動(dòng)建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。組織參加省第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第五屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、管理和保障，提高殘疾人體育科學(xué)化水平。

4.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。推廣殘疾人家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)，加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)政府和公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)改造，市級(jí)新聞發(fā)布會(huì)逐步增加手語(yǔ)服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

5.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)殘疾人基本公共服務(wù)安徽省標(biāo)準(zhǔn)體系，制定我市實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，提高服務(wù)制度化、均等化、專業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

專欄4  殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。

為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

2.殘疾兒童、青少年教育項(xiàng)目。

逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡聽(tīng)力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

3.殘疾人中等職業(yè)教育示范項(xiàng)目。

依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.殘疾青壯年文盲掃盲項(xiàng)目。

依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目。

幫助農(nóng)村貧困、重度殘疾人家庭每年讀1本書(shū)、看1次電影、游1次園、參觀1次展覽、參加一次文化活動(dòng)。

6.殘疾人體育健身計(jì)劃。

建成殘疾人體育健身示范點(diǎn)，創(chuàng)編普及適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目，鞏固培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

7.信息無(wú)障礙促進(jìn)項(xiàng)目。

加強(qiáng)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無(wú)障礙改造，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)企業(yè)等為殘疾人提供信息無(wú)障礙服務(wù)；窗口服務(wù)行業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)通用手語(yǔ)活動(dòng)，推動(dòng)在城市建設(shè)聾人信息中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益。

1.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。各縣、區(qū)普遍設(shè)立殘疾人法律服務(wù)站，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在政治生活中的重要作用。建立殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。

2.加大殘疾人權(quán)益保障力度。在民生和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)政策制定過(guò)程中聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開(kāi)展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

（五）合力推進(jìn)加快殘疾人小康進(jìn)程。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織幫扶貧困殘疾人，捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)，培育和扶持助殘社會(huì)組織規(guī)范化、法治化建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

2.積極倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。大力開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)、政府補(bǔ)貼等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活照料、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使康復(fù)護(hù)理和生活照料產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，制定完善殘疾人服務(wù)業(yè)行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.加大政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)、照料、托養(yǎng)、生活服務(wù)、扶貧、就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，以實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)培育專業(yè)服務(wù)組織、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高質(zhì)量效益的綜合放大效應(yīng)。

5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究1次加快殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級(jí)政府殘工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。殘工委成員單位要按照殘工委工作規(guī)則和各單位工作職責(zé)切實(shí)履行責(zé)任，帶頭執(zhí)行好殘疾人法律法規(guī)，保障殘疾人工作的協(xié)同推進(jìn)。

（二）加大投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（三）加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策，建立殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)分類補(bǔ)貼政策，完善康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì)工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大殘聯(lián)隊(duì)伍培養(yǎng)、使用和交流力度，選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大培訓(xùn)力度，市殘聯(lián)每年組織對(duì)新上任的縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)1次；按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，“十三五”期間市縣兩級(jí)殘聯(lián)組織對(duì)所有殘疾人工作者培訓(xùn)不少于1次。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。依托國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，建立與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源交換共享機(jī)制。制定實(shí)施殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)和信息化提升計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”的創(chuàng)新應(yīng)用。

（五）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是加快殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級(jí)殘聯(lián)要依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，反映殘疾人呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問(wèn)題。支持殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。探索通過(guò)設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)。

專欄5  保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

支持市、縣級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施和市、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣、區(qū)，可隨康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施配建縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

2.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。

加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)科研基地（平臺(tái)）建設(shè)；開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺(tái)及示范應(yīng)用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品研發(fā)示范、主要致殘?jiān)驒C(jī)理及預(yù)防干預(yù)技術(shù)等研究。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；依托“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的新型服務(wù)模式。

5.志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目。

實(shí)施志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。

6.助殘社會(huì)組織培育項(xiàng)目。

采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對(duì)符合條件的助殘社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。

7.縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目。

完善縣域殘疾人工作機(jī)制，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái)，全面開(kāi)展殘疾人基本服務(wù)需求信息動(dòng)態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評(píng)估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。

8.“溫馨家園”社區(qū)服務(wù)示范項(xiàng)目。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無(wú)障礙改造、文化體育、社會(huì)工作等服務(wù)。

9.殘疾人事業(yè)研究項(xiàng)目。

支持殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究，系統(tǒng)總結(jié)殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為加快殘疾人小康進(jìn)程提供理論支撐。

五、綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案，加大推進(jìn)力度，確保規(guī)劃任務(wù)有序有效落實(shí)，市政府將適時(shí)進(jìn)行督辦考核。各級(jí)政府也要相應(yīng)地將綱要規(guī)劃任務(wù)分解納入年度目標(biāo)管理考核范圍，融入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)體系，列入殘工委成員單位效能考核內(nèi)容。

各級(jí)政府殘工委及相關(guān)部門(mén)要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。市政府殘工委在“十三五”中期和期末要對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)先進(jìn)典型予以表?yè)P(yáng)。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

 

重點(diǎn)任務(wù)分工