池州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理工作的通知

池政辦秘〔2016〕193號(hào)

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范公益性公墓建設(shè)和管理，保障群眾基本安葬需求，有效整治亂埋亂葬行為，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、安徽省民政廳等9部門(mén)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見(jiàn)》（皖民務(wù)字〔2016〕113號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓（含公益性骨灰堂，下同）建設(shè)管理工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以構(gòu)建公益性惠民殯葬服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，以提升殯葬公共服務(wù)能力為基本目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，積極有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2016年底前，按照每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)1處城市公益性公墓，每個(gè)鎮(zhèn)街（不含主城區(qū)街道，下同）至少建設(shè)1處農(nóng)村公益性公墓的總體要求，完成規(guī)劃、選址、立項(xiàng)及相關(guān)土地、林地審批等工作，現(xiàn)有公益性公墓實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；2017年底前基本建成并投入使用；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋全部鎮(zhèn)街和村居，城鄉(xiāng)居民的安葬需求得到有效保障，公益性惠民殯葬服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

三、建設(shè)管理

（一）科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，由各地民政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實(shí)際，合理確定建設(shè)規(guī)模，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。每個(gè)縣區(qū)至少規(guī)劃建設(shè)1座城市公益性公墓，每個(gè)鎮(zhèn)街（不含主城區(qū)街道）至少建設(shè)1座農(nóng)村公益性公墓，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相距較遠(yuǎn)、交通不便、居住分散的相鄰若干行政村，在符合規(guī)劃和選址、征求村民意見(jiàn)的前提下，可適當(dāng)增加公益性公墓數(shù)量。方圓10公里之內(nèi)一般不重復(fù)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

（二）合理選址。城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，嚴(yán)禁占用耕地，涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審批手續(xù)。農(nóng)村公益性公墓應(yīng)選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地建設(shè)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩1000米內(nèi)及鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)建設(shè)公墓。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市公益性公墓占地面積按照服務(wù)覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確定，規(guī)劃面積不得超過(guò)200畝；農(nóng)村公益性公墓服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)街的所有居民或由縣級(jí)民政部門(mén)劃定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有居民，規(guī)劃面積不得超過(guò)50畝。公益性公墓以生態(tài)節(jié)地安葬方式為主，新建城市公益性公墓應(yīng)全部實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，采用骨灰堂（樓、廊、墻、亭）建筑形式，提供骨灰安放服務(wù)，骨灰存放格位的盒均建筑面積不超過(guò)0.3平方米，單體建筑的骨灰存放數(shù)量不超過(guò)2萬(wàn)份；新建或改造農(nóng)村公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)不低于50%，以樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、深埋、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式為主。安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過(guò)0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過(guò)0.8平方米，采取立式碑的，墓碑高度不得超過(guò)0.6米。土葬改革區(qū)遺體入土安葬的單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)6平方米，立式墓碑高度不得超過(guò)0.8米、寬度不得超過(guò)0.6厘米。

（四）審批程序。公益性公墓應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建設(shè)城市公益性公墓，由縣區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意，市民政部門(mén)審批，報(bào)省級(jí)民政部門(mén)備案。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（不含主城區(qū)街道）提出申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門(mén)審批，報(bào)市級(jí)民政部門(mén)備案。

（五）運(yùn)行管理。城市公益性公墓由同級(jí)民政部門(mén)建設(shè)和管理；農(nóng)村公益性公墓實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)主管的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)建設(shè)和管理（村級(jí)單建的由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理）。公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門(mén)按照非營(yíng)利性原則核定，收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。公益性公墓不得開(kāi)展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)，不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得對(duì)行政服務(wù)區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴安葬。公益性公墓使用期限、續(xù)期、年檢等參照經(jīng)營(yíng)性公墓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）資金保障。公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務(wù)的非營(yíng)利性公共設(shè)施。各地要將公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，強(qiáng)化公益性質(zhì)，所需建設(shè)資金以同級(jí)政府財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向公益性公墓建設(shè)提供捐助。各級(jí)民政部門(mén)每年要從福彩公益金中安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)公益性公墓建設(shè)予以補(bǔ)助。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，采取新建、改建、擴(kuò)建等形式穩(wěn)步推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)管理工作。民政部門(mén)要充分發(fā)揮殯葬主管部門(mén)的職能作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)公益性公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施；發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)要配合民政部門(mén)做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為；財(cái)政部門(mén)要做好公益性公墓建設(shè)的資金保障工作；國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)做好城鄉(xiāng)公益性公墓項(xiàng)目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地；林業(yè)部門(mén)要做好林地使用審批，支持開(kāi)展生態(tài)安葬；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，指導(dǎo)公墓建設(shè)管理單位抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要將公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)肅查處公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)和管理的監(jiān)督檢查，將其納入殯葬工作年度考核和績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和資金使用的審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反公墓管理法規(guī)的非法經(jīng)營(yíng)行為、違反殯葬價(jià)格政策的亂收費(fèi)行為，確保工程質(zhì)量、資金安全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳殯葬改革政策，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬理念，通過(guò)政府給予減免、補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)選擇樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、格位存放等生態(tài)節(jié)地安葬方式。要注重發(fā)揮社會(huì)組織、群眾自治組織和“紅白理事會(huì)”組織作用，進(jìn)一步規(guī)范殯葬行為，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾移風(fēng)易俗的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，為城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)、深化殯葬改革營(yíng)造良好輿論氛圍。

池州市人民政府辦公室  

2016年10月25日