池州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知

池政辦〔2016〕27號(hào)

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市文廣新局、市財(cái)政局、市教體局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

池州市人民政府辦公室  

2016年7月18日      

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見

 

市文廣新局 市財(cái)政局市教體局

 

 為推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（皖政辦〔2016〕1號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市的決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞深化文化體制改革、深入推進(jìn)依法行政和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，努力為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化名市建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革及完善文化、體育管理體制相銜接，制定協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，建立自下而上、以需定供的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，在全市范圍內(nèi)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有池州發(fā)展特色的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍日益濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）購(gòu)買主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)；納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的，經(jīng)營(yíng)范圍中明確能夠開展相關(guān)公共文化服務(wù)，且具備有提供公共文化服務(wù)所必須的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模、人才和實(shí)力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

（三）購(gòu)買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

（四）購(gòu)買方式。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。

三、實(shí)施程序

（一）制定目錄。根據(jù)國(guó)家和省制定的指導(dǎo)性目錄，結(jié)合我市實(shí)際和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的具體購(gòu)買目錄以及便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）資金安排。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況提出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)總額，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

（三）組織實(shí)施。文化廣電新聞出版和體育部門根據(jù)年度預(yù)算安排編制購(gòu)買公共文化服務(wù)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。凡被確定為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的，由文化廣電新聞出版、體育部門分別與提供公共文化服務(wù)的承接主體簽訂合同，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、任務(wù)、服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)。

（四）績(jī)效考評(píng)。健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審和長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。由財(cái)政、文化廣電新聞出版和體育部門負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)服務(wù)的質(zhì)量，參與群眾的規(guī)模、群眾滿意度及活動(dòng)影響力等。其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化廣電新聞出版、體育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化廣電新聞出版、體育、財(cái)政要定期會(huì)商，密切配合，協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的，禁止再次參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。

 

附件：池州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄

附件

 

池州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄

 

一、公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

（七）面向特殊群體的公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（八）其他公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（一）“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）組織與承辦

（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

（四）公益性體育競(jìng)賽、全民健身、青少年體育等活動(dòng)組織與承辦

（五）公益性群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)

（六）體育裁判員培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦

（七）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

（八）面向特殊群體的公益性文化活動(dòng)的組織與承辦

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品、活動(dòng)的組織與承辦

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）國(guó)家及省級(jí)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營(yíng)和管理

（二）基層綜合性文化服務(wù)中心（試點(diǎn)）及農(nóng)民文化樂(lè)園（試點(diǎn)）運(yùn)營(yíng)和管理

（三）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理

（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)

（五）廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程、應(yīng)急廣播系統(tǒng)的方案規(guī)劃及運(yùn)行維修維護(hù)

（六）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

（七）公共體育館、體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、游泳館（池）、體育公園等運(yùn)營(yíng)和管理

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村農(nóng)民體育健身工程，社區(qū)全民健身廣場(chǎng)、體育俱樂(lè)部、全民健身苑、健身路徑、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共體育健身設(shè)施、器材的維修和監(jiān)管

（九）其他政府委托的文化體育服務(wù)（體育政策制定、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育標(biāo)準(zhǔn)化研制、體育賽事評(píng)估、學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放等）

（十）公共劇場(chǎng)（院）等運(yùn)營(yíng)和管理

（十一）公共體育設(shè)施戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理

（十二）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（十三）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（五）民辦運(yùn)動(dòng)、健身場(chǎng)館面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)