池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知

池政辦秘〔2022〕12號

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各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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池州市人民政府辦公室??

2022年3月2日??????

（此件公開發(fā)布）

池州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案

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為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，結合實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實中央和省、市決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、工作目標

到2022年底，全市基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成50個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育2個以上快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)1個國家級示范項目。

到2025年，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

三、具體任務

（一）強化農(nóng)村郵政體系作用。

1.支持郵政普遍服務發(fā)展。各地要將郵政設施布局納入國土空間規(guī)劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。鼓勵郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點標準化建設，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務和政務服務，實現(xiàn)“一點多能”。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）加快推進“快遞進村”工程。

2.健全農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，推廣農(nóng)村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用郵政網(wǎng)點、村郵站、交通綜合服務站、村委會、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息社等農(nóng)村現(xiàn)有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

3.強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務。各縣區(qū)政府和九華山風景區(qū)管委會要統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成并穩(wěn)定運營一年以上的村級寄遞物流綜合服務示范站點按照1萬元/個標準給予一次性補助，對直投進村快件給予適當補助。引導快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實維護末端網(wǎng)點和從業(yè)人員的合法權益。保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局按職責分工負責）

（三）補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板。

4.加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（區(qū)）結合“十四五”現(xiàn)代物流園區(qū)建設，規(guī)劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

5.提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務品牌評選活動，引領帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

6.健全末端配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會）

7.完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，上線智能分揀設備以及新增、更新標準化郵政快遞業(yè)安檢設備的企業(yè)，由所在縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣區(qū)政府每年安排不少于100萬元，對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的班線給予補貼，根據(jù)郵政快遞企業(yè)班線公里數(shù)和實際承擔的業(yè)務量統(tǒng)籌安排。（各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局按職責分工負責）

（四）完善農(nóng)村冷鏈基礎設施建設。

8.構建冷鏈寄遞體系。加快縣級農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地等項目建設，引進和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設區(qū)域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng)方案。加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

9.支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計劃，對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內(nèi)投資、省服務業(yè)發(fā)展引導資金等方式給予支持。對符合市推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策獎勵條件的及時兌現(xiàn)。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

10.落實冷鏈設備獎補政策。貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）獎補政策，嚴格審核補貼對象及標準。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（五）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機制。

11.服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，每個縣（區(qū)）至少培育1個快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

12.暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)積極融入安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

13.推進信息數(shù)據(jù)共享。推進池州市農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺與池州市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場和服務決策。（市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（六）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展。

14.強化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力，開展省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌。（市交通運輸局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（七）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場。

15.落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，取消不合理、不必要限制，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務，落實農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

16.規(guī)范農(nóng)村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。（市委政法委、市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

17.強化農(nóng)村寄遞市場安全監(jiān)管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。推動各縣區(qū)加強郵政監(jiān)管工作機制建設，負責加強對當?shù)剜]政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市委政法委、市委編辦、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各相關單位要結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府將對各縣（區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設情況納入政府年度目標管理績效考核。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調(diào)機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯(lián)動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）加強規(guī)劃引導。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機制。重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農(nóng)村電子商務、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會要落實補助資金，市郵政管理局及相關單位要配合各地制定具體實施細則。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)管委會按職責分工負責）