池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入實施“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃（2021—2025年)意見的通知

池政辦〔2021〕34號

?

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深入實施“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃（2021—2025年）的意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

池州市人民政府辦公室??

2021年12月31日?????

深入實施“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃（2021—2025年）的意見

?

為推動新階段大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021—2025年）的通知》（皖政辦〔2021〕6號）精神，現(xiàn)就深入實施“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，健全體制機制，完善創(chuàng)業(yè)政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，匯聚創(chuàng)業(yè)動能，為打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供重要支撐。

二、總體目標

緊密圍繞市委、市政府提出的“增速居前列、人均爭上游”目標，到2025年末，累計開展創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次以上，新增市級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體10個以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元以上，新增注冊企業(yè)3萬戶以上。力爭通過5年的努力，全市創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加精準，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果更加明顯。

三、實施五類重點群體創(chuàng)業(yè)行動

（一）實施青年創(chuàng)業(yè)行動，推動青年群體穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，組織開展“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動”，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施，為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)提供充足要素保障。參加“青苗杯”安徽省項目資本群英會活動，積極組織申報安徽省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。選拔人員參加現(xiàn)代青年農(nóng)場主實驗班，培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能。選樹青年創(chuàng)業(yè)典型，推薦青年參加“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”“安徽省鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評選活動。每年支持500名左右高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生等青年群體首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、團市委等）

（二）實施高端人才創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵精英人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院的科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)或選派科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作、設(shè)置創(chuàng)新型崗位開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。完善博士后人才引進支持政策，支持建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站及創(chuàng)新實踐基地，每年新建博士后科研工作（流動）站1-2個。支持擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次科技人才來池創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展科技成果轉(zhuǎn)化。每年服務(wù)30名左右高端人才創(chuàng)業(yè)。對離崗創(chuàng)辦企業(yè)的高?？蒲腥藛T3年內(nèi)保留與事業(yè)單位人事關(guān)系，期滿后尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年；對攜帶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，在池創(chuàng)辦公司或與市內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的高層次科技人才團隊，由項目所在地政府、管委會按照相關(guān)規(guī)定以參股、債權(quán)等方式給予300-1000萬元支持；對新認定的省級院士工作站、博士后科研工作站，一次性獎勵20萬元；對符合條件的來池就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和高技能人才，按照有關(guān)規(guī)定給予生活補貼、住房保障補貼、學費補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院等）

（三）實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”行動，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。實施“雙千萬”工程，培育家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進項目、資金和技術(shù)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產(chǎn)設(shè)備、自主建設(shè)或租賃廠房。爭創(chuàng)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，開展市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可作為村級后備力量進行培養(yǎng)，按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。每年支持800名以上農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。根據(jù)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上并繳納社會保險的人數(shù)，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)一次性補助，最高不超過2萬元；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進項目、資金和技術(shù)的，按照招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產(chǎn)設(shè)備、自主建房或租賃廠房的，由縣區(qū)政府給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一定的設(shè)備補助和廠房補助。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進局、市總工會等）

（四）實施退役軍人創(chuàng)業(yè)行動，扶持退役軍人充分創(chuàng)業(yè)。依托退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)培訓機構(gòu)等有效平臺，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)特訓營，全方位提升退役軍人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和綜合經(jīng)營管理能力。打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)示范平臺，建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)點。鼓勵社會資本以多種方式支持退役軍人創(chuàng)業(yè)，建立一批退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，建好用好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心。健全完善信息采集、數(shù)據(jù)核實、臺賬管理等制度機制，實時掌握退役軍人的基本信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，為退役軍人提供精細化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。每年支持30名左右退役軍人創(chuàng)業(yè)。對退役2年以內(nèi)的自主就業(yè)退役軍人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市退役軍人局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等）

（五）實施池州皖廚創(chuàng)業(yè)行動，培育一批皖廚師傅創(chuàng)業(yè)。落實皖廚創(chuàng)業(yè)“六個一批”措施，實施皖廚培育工程，組織推薦地方名優(yōu)特小吃,編制《池州名小吃目錄》，開發(fā)推薦一批名小吃創(chuàng)業(yè)項目。依托鄉(xiāng)村旅游資源，深挖傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美食，與民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光休閑等相結(jié)合，培育發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批鄉(xiāng)村美食旅游景點和線路。鼓勵各地打造一批符合當?shù)靥厣拿朗趁愤B鎖店,遴選確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動性強的皖廚培育項目。舉辦池州名小吃文化節(jié)，組織開展池州皖廚技能大賽。結(jié)合“2+N”就業(yè)招聘活動，舉辦個性化、小型化專場招聘會，搭建皖廚企業(yè)用工供需對接平臺。每年支持200名以上皖廚師傅創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)家樂等餐飲小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對參加皖廚培訓中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員和“兩后生”，完成規(guī)定課時滿80%且取得專項能力證書的，按每人每天50元標準給予生活費補貼。（責任單位:各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等）

四、筑牢四項創(chuàng)業(yè)保障?

（一）保障創(chuàng)業(yè)賦能，打造創(chuàng)業(yè)培訓“全鏈條”。針對不同創(chuàng)業(yè)群體開展各類免費創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)意識培訓可在安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺進行免費學習，對開展創(chuàng)業(yè)培訓的定點機構(gòu)按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。完善創(chuàng)業(yè)培訓師資登記、考核、進出機制，探索建立師資年報告制度。鼓勵各地組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、退休經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)培訓講師等組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性指導(dǎo)服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院中認定一批市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，對認定的市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，從就業(yè)補助資金中給予一定的補助。每年開展創(chuàng)業(yè)培訓2000人次左右。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會，市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、團市委、池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院等）

（二）保障創(chuàng)業(yè)場所，培植創(chuàng)業(yè)孵化“新沃土”。推進各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地合理布局專業(yè)孵化載體，引導(dǎo)高校、職業(yè)院校等圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化載體，打造服務(wù)科技企業(yè)發(fā)展的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院建好用好省級大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極組織申報安徽青年創(chuàng)業(yè)園，重點扶持青年群體創(chuàng)辦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)。鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，經(jīng)認定為民營創(chuàng)業(yè)孵化基地的，在3年孵化期內(nèi)，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（在基地孵化9個月以上）和5000元/戶年的標準給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，對被評定為市級民營創(chuàng)業(yè)孵化基地的，一次性給予建設(shè)主體10萬元的運行經(jīng)費補貼，按5∶3∶2的比例，分三年支付。每年新增市級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體2個以上。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、團市委、池州學院、池州職業(yè)技術(shù)學院、安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院等）

（三）保障創(chuàng)業(yè)資金，暢通創(chuàng)業(yè)融資“微循環(huán)”。鼓勵金融機構(gòu)加大對吸納就業(yè)人數(shù)多、科創(chuàng)能力強的小微企業(yè)信貸投放力度，持續(xù)加強對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及合作社的支持。發(fā)展科技融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)以“雙創(chuàng)”示范基地、科技型初創(chuàng)企業(yè)為載體，探索多樣化科技金融服務(wù)。探索通過委托專業(yè)管理公司以市場化運作方式，為青年群體創(chuàng)業(yè)提供“免抵押、免擔保”融資。繼續(xù)推行“整貸直發(fā)”模式，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，支持推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上辦理，符合條件的小微企業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款300萬元，符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款50萬元。新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上的榮譽的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體,免除反擔保要求。全市每年發(fā)放個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。（責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局、團市委等）

（四）保障創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)業(yè)競賽“大平臺”。搭建池州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽特色品牌,支持相關(guān)部門、社會團體組織舉辦“贏在池州”全市創(chuàng)業(yè)大賽、全市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全市青年創(chuàng)業(yè)大賽，組織參加“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和省級工業(yè)設(shè)計大賽，辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽池州賽區(qū)賽事。積極開展行業(yè)沙龍、項目對接、展覽展示、創(chuàng)業(yè)培訓、融資對接等賽事配套活動，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供針對性指導(dǎo)服務(wù)，促成參賽項目成果轉(zhuǎn)化。通過競賽遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，按規(guī)定給予一定的資金激勵支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、團市委等）

五、工作要求

（一）強化組織推動。各地各部門要將實施“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃作為強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，提升思想高度，明確目標任務(wù)，壓實主體責任，精心組織實施。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌指導(dǎo)推進“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃，各成員單位要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合聯(lián)動，共同推進“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃實施，保證各項措施落地見效。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位等）

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各地各部門要實施好創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在職業(yè)資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利，妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新形態(tài)就業(yè)。統(tǒng)籌安排好各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金，加大政府創(chuàng)業(yè)扶持資金保障力度。(責任單位:各縣區(qū)政府、管委會，市市場監(jiān)管局、市司法局、市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局等)

（三）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。結(jié)合“四進一促”穩(wěn)就業(yè)專項行動，加大“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃政策宣傳力度，不斷提升政策知曉度和覆蓋面?？偨Y(jié)宣傳推進“創(chuàng)業(yè)池州”行動計劃的政策措施和經(jīng)驗做法，大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導(dǎo)和推動各類人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，不斷提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，營造敢為人先、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會、市人力資源社會保障局等）

本意見對培育引導(dǎo)主體同一事項涉及多項補助的，按“從高從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。

本意見在適用過程中若國家、省有新政策規(guī)定，從其規(guī)定，適用中的具體問題由市人力資源社會保障局負責解釋。

?