池州市人民政府辦公室關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見

池政辦〔2021〕30號

?

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

竹產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民收入的主要來源之一，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。為深化新一輪林長制改革，解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，推進我市竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足我市竹資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎條件，按照“山上建基地，山下搞加工，山外拓市場，山中興旅游”的發(fā)展思路，著力打造“以二促一帶三”的發(fā)展模式，以工業(yè)帶動為主引擎，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持市場主導與政府推動相結合，支持龍頭企業(yè)做大做強，調動農(nóng)民積極性，充分挖掘竹子的多種功能和價值，提高資源利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全面提升竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實力、加工制造能力和行業(yè)競爭力，構筑形成皖江竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，為打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)、建設現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”做出新的更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。力爭到2025年，全市新增培育10個以上竹業(yè)專業(yè)合作組織為主的新型林業(yè)經(jīng)營主體；竹資源培育和綜合利用水平超過全省先進水平，竹業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、集約化水平不斷提升，機械化率80%以上，初步建成全產(chǎn)業(yè)鏈竹業(yè)生產(chǎn)體系；培育國家、省級重點竹業(yè)龍頭企業(yè)5個以上，力爭1—2個竹業(yè)龍頭企業(yè)進入高新技術企業(yè)和上市公司行列；著力創(chuàng)建具有國際影響力的國家級特色竹業(yè)品牌示范園區(qū)1個；竹業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元，竹產(chǎn)業(yè)的國際國內影響力和競爭力走在全國前列，讓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市林長制改革與鄉(xiāng)村振興的特色亮點。

二、扎實推進竹業(yè)一產(chǎn)提質增效

（三）加快提升竹林培育利用水平。充分利用森林資源二類調查成果，以萬畝以上竹林分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5000畝以上竹林村為重點單元，按照“宜材則材、宜筍則筍、宜游則游”的原則，科學編制實施“十四五”竹林培育增效行動計劃，落實到村組和各級片區(qū)林長，確保竹林經(jīng)營利用符合林木采伐技術規(guī)程，合理采伐利用率達80%以上。加快低產(chǎn)低效竹林復壯改造，將退化竹林修復更新納入森林質量精準提升工程。嚴格控制各類破壞竹林資源和因不作為導致竹林資源退化現(xiàn)象，增強竹林碳匯功能。加強竹林火災和病蟲害綜合防治。

（四）大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟。充分利用竹下空間和生境優(yōu)勢，積極發(fā)展竹下生態(tài)種植、養(yǎng)殖、采集等復合經(jīng)營。完善竹下生態(tài)種養(yǎng)標準，推廣竹藥、竹菌、竹禽、竹畜等模式。竹下生態(tài)種養(yǎng)基地和筍竹兩用示范基地建設優(yōu)先推薦納入省級特色林業(yè)高質量發(fā)展示范園、林下經(jīng)濟示范點和林業(yè)科技創(chuàng)新推廣示范項目。組織開展特色林業(yè)示范點建設，培育一批竹林復合經(jīng)營示范基地。

（五）完善竹林公益性基礎設施建設。將重點竹林道建設優(yōu)先納入林區(qū)道路、“四好農(nóng)村路”、護林防火通道建設，加快完善竹林基地生產(chǎn)功能。結合村級公益事業(yè)建設一事一議項目實施，加快完善竹林生產(chǎn)道路建設。在符合條件的前提下，將筍材兩用竹林基地配套灌溉設施納入農(nóng)田水利建設補助范圍。

（六）加快培育規(guī)模經(jīng)營主體。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭林場等現(xiàn)代竹林經(jīng)營主體。積極引導竹農(nóng)以承包經(jīng)營竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，組建按股份分紅的股份制合作組織。加快竹林流轉，推進竹林經(jīng)營規(guī)模、集約、高效化發(fā)展。制定出臺竹林生產(chǎn)經(jīng)營及采伐利用技術標準，積極扶持竹產(chǎn)區(qū)組建專業(yè)采伐的社會化組織，配備專業(yè)的采運裝備，提高作業(yè)人員專業(yè)化技能，提高生產(chǎn)效率。探索對割灌機、采伐油鋸、伐樁處理機、微耕機、太陽能殺蟲燈等竹林作業(yè)機械，以及竹材和筍竹初加工機械設備給予財政補貼，并積極爭取納入農(nóng)機購置補貼目錄。

三、加快推進竹加工制造業(yè)轉型升級

（七）大力支持竹產(chǎn)業(yè)初級加工網(wǎng)點建設。按照“適度集中、固定選址、共享利用”的原則，鼓勵竹產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)村因地制宜規(guī)劃建立污染可控的現(xiàn)代竹材、竹筍初級加工網(wǎng)點，優(yōu)化竹材、竹筍就地初加工點布局，解決本地區(qū)筍、竹等原料的出路，增加竹農(nóng)就近就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。對廠房設施按建設用地辦理相關手續(xù)，對竹業(yè)曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入林業(yè)或農(nóng)田設施范圍；符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；網(wǎng)點平臺及供熱、供氣和三廢處置等配套設施由地方政府投資建設，也可由加工企業(yè)參與合作共建、共享；網(wǎng)點企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免等稅收政策。

（八）優(yōu)化提升竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力拓展竹產(chǎn)品門類和層次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持“以竹代塑”竹吸管等日用竹產(chǎn)品、竹飲料（竹酒）、生物活性產(chǎn)品、竹藥品、竹工藝品、竹生物質氣化發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。加快構建竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，打造全竹利用體系，強化筍、竹加工廢棄物利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，推進種植培育、加工利用、林下經(jīng)濟、休閑旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)材優(yōu)用、全竹利用、循環(huán)利用。

（九）扶持竹業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對于重大產(chǎn)業(yè)項目或產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈帶動作用強的龍頭企業(yè)，實行“一企一策”，符合條件的，可以給予專項政策支持。鼓勵開展政府和社會資本合作示范，符合條件的重點竹產(chǎn)業(yè)項目可申請政府和社會資本合作融資示范的政策支持。積極鼓勵上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機構之間的聯(lián)營、合并、兼并等方式組建一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，整體上市。

（十）大力推進竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以貴池高新區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設以池州市竹纖維和竹制吸管智能產(chǎn)業(yè)項目為重點竹加工產(chǎn)業(yè)園，完善加工、貿(mào)易、服務和配套竹業(yè)機械建設布局，健全技術、物流、信息、法律、金融等服務組織體系，加快促進竹產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展，推動竹產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，改變企業(yè)在供熱供氣、節(jié)能降耗、環(huán)保處理等方面各自為政的局面。

（十一）加快推進竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。推進竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研用一體化。鼓勵和支持竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心。支持規(guī)上竹企業(yè)優(yōu)先申報科技項目。鼓勵市內竹加工企業(yè)改進技術工藝、改造升級生產(chǎn)裝備、引進智能制造設備。鼓勵和支持竹加工企業(yè)牽頭制定竹產(chǎn)品標準，申報發(fā)明專利、國家（或省級）新產(chǎn)品等，搶占行業(yè)制高點，不斷推進加工業(yè)的精深發(fā)展。

四、著力推進竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展

（十二）發(fā)展竹元素為主題的生態(tài)旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為主抓手，把竹產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要內容，大力發(fā)展竹林康養(yǎng)及旅游，有效融合美麗鄉(xiāng)村建設和全域旅游發(fā)展。支持發(fā)展以竹元素為主題的旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建竹林休閑康養(yǎng)基地、竹林和竹筍采挖體驗基地。

（十三）推進竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進竹文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計和生產(chǎn)；倡導在城鄉(xiāng)建設中使用竹裝配式建筑和竹質戶外設施；支持鼓勵舉辦全筍宴等筍美食文化品嘗活動。加大對優(yōu)質竹產(chǎn)品政府采購力度，逐步擴大竹產(chǎn)品的內銷比例。

（十四）大力發(fā)展竹業(yè)電商。加快發(fā)展電子商務，推進竹產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易。發(fā)展電子商務網(wǎng)站，以“林業(yè)企業(yè)＋網(wǎng)店”“農(nóng)戶＋公司＋平臺”“林業(yè)企業(yè)＋委托運營商＋平臺”等林業(yè)電子商務模式，拓展竹產(chǎn)品銷售市場。積極鼓勵竹企業(yè)參與境內外交流，組織竹企業(yè)參與國內重要的展會展覽，開展竹產(chǎn)品和知名品牌宣傳推介和展示展銷活動，推進竹產(chǎn)品建立健全各類銷售渠道。

五、保障措施

（十五）加強組織領導。各縣區(qū)成立由黨委、政府負責同志牽頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為首位重點任務，加強組織領導，落實工作責任，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。各職能部門要認真履行職責，通力協(xié)作，對竹業(yè)企業(yè)的技改立項、資金扶持、項目貼息和優(yōu)惠政策等方面給予支持和傾斜。深化林長制改革，將竹產(chǎn)業(yè)培育利用成效列為各級林長“活綠”和“用綠”責任內容，加強考核。

（十六）強化科技支撐。鼓勵竹業(yè)龍頭企業(yè)加強與高等科研院所對接與合作，聘請國內知名的竹產(chǎn)業(yè)專家學者擔任池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，加快與國際竹藤中心、省內外林業(yè)大學等科研院所共建研發(fā)團隊，建立長期穩(wěn)定的技術合作關系，建立協(xié)同創(chuàng)新中心，進行產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術改造和標準制定研究。

（十七）加強財政和金融支持力度。市、縣區(qū)林業(yè)部門會同財政部門積極爭取中央、省財政資金，并安排一定資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育、示范基地建設和科技研發(fā)攻關。在竹林培育經(jīng)營中，落實好造林補助、森林撫育補助等相關補貼政策。鼓勵探索建立竹材保護價收購制度。完善金融服務機制，開發(fā)符合竹產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市等方式直接融資。

（十八）強化用地保障。在不破壞生態(tài)和嚴格履行程序的前提下，強化竹產(chǎn)業(yè)用地保障。落實國家關于支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地優(yōu)惠政策，重點保障重大竹產(chǎn)業(yè)項目、竹林生產(chǎn)經(jīng)營配套設施建設等用地需要。

?

附件：1.竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務細化表

2.竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展財政扶持政策表

?

池州市人民政府辦公室??

2021年11月25日 ?????

（此件公開發(fā)布）