池政〔2015〕58號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《池州市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》業(yè)經(jīng)2015年11月27日市政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

池州市人民政府

2015年12月7日

池州市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案的通知》（皖政〔2015〕15號）要求，扎實有效推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省新型城鎮(zhèn)化會議精神，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，保障轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)；堅持以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，推動城區(qū)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容且符合池州實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

二、主要目標

到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率由目前的50.1%提升到52.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的18.13%提升到19%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到22.5%。努力控制常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距擴大趨勢。

 ——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進機制初步建立。到2017年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本公共服務(wù)等方面體制機制基本建立。到2020年，基本建成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

——多元化投融資機制基本形成。發(fā)展多樣化金融，鼓勵金融機構(gòu)開展差異化、特色化服務(wù)，充分運用多層次資本市場滿足融資需求，探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化；加大改革力度，放開市場準入，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全民間資本退出機制。

——行政管理體制持續(xù)優(yōu)化。深化行政體制改革，推進行政管理創(chuàng)新，打造“政府超市”，降低行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。

——產(chǎn)城融合度進一步提升。沿江園區(qū)開放度進一步加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化比例不斷提高，園區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)配套進一步完善，人口集聚能力明顯提升。

 ——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制更加完善，規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等二元機制基本破除，城鄉(xiāng)居民收入比例控制在1:1.5以內(nèi)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平持續(xù)提高。

三、主要任務(wù)

（一）不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

 1.全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，分層次逐步完善轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、義務(wù)教育、社會保險、社會救助、衛(wèi)生計生等配套政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利一體化。拓寬居住證的服務(wù)保障功能，使持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民逐步享受同等待遇。按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，制定完善公共服務(wù)全覆蓋實施辦法，保障過渡期外來常住人口享受養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市教體局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建委等部門）

2.加強公共服務(wù)全覆蓋資金需求預(yù)測及籌集。全面梳理全市基本公共服務(wù)類別、數(shù)量，按照2017年和2020年要實現(xiàn)的“兩個城鎮(zhèn)化率”目標，測算近3-5年每項基本公共服務(wù)的支出金額，并結(jié)合基本公共服務(wù)全覆蓋實施辦法，測算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本和總成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局等部門）

3.完善市民化總成本分擔(dān)機制和市民化成本分擔(dān)激勵政策。編制年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本報告，明確總成本，測算政府、企業(yè)、個人的承擔(dān)比例以及中央、省和市、縣（區(qū)）級財政的分攤比例。初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元左右，其中，政府承擔(dān)40%、企業(yè)承擔(dān)30%、個人承擔(dān)30%。對縣級以下，探索實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，對園區(qū)、開發(fā)區(qū)，探索實行建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策。（責(zé)任單位：市財政局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委等部門）

（二）探索建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

1.鼓勵金融機構(gòu)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)融資支持力度。積極爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行加大金融支持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)城一體化等支持力度。（責(zé)任單位：市金融辦、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委等部門）

2.健全社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的進出機制。擴大PPP模式試點成果，進一步引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化多領(lǐng)域項目建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場決定的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，健全民間資本準入和退出機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市金融辦等部門）

3.有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制城市政府資產(chǎn)負債表，做好政府信用評級準備工作，建立動態(tài)負債預(yù)警機制，設(shè)立償債準備金。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委等部門）

（三）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

1.有序推進行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃和整合開發(fā)園區(qū)，進一步優(yōu)化區(qū)域中心城市布局，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和承載能力。持續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，適時賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的管理權(quán)。（責(zé)任單位：市編辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門）

 2.積極探索社區(qū)管理新體制。全面推進社會網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化公共服務(wù)和治安防控體系，持續(xù)推進平安創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局等部門）

3.深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、示范社創(chuàng)建活動，推進基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，有序推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市國土資源局等部門）

4.加快推進生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新。認真實施《關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制的若干意見》（池發(fā)〔2014〕8號），逐步推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明管理等五大體系建設(shè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市旅委等部門）

（四）切實提升城鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平

 1.促進產(chǎn)城融合發(fā)展。扎實推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、低碳園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、城市綜合體等項目在園區(qū)布點，進一步完善園區(qū)生產(chǎn)、生活配套功能，提高園區(qū)集聚人口的能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教體局、市金融辦、市衛(wèi)生計生委等部門）

2.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。落實各項扶貧政策，提升精準扶貧實效，創(chuàng)新開發(fā)式扶貧舉措，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社會事業(yè)水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門）

3.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快推進“綠色生態(tài)城市”和“海綿城市”試點。圍繞創(chuàng)新建設(shè)模式、完善城市功能，扎實推進各年度市本級政府性投資重點項目建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置試點，扎實開展物業(yè)管理水平提升行動。探索推進“多規(guī)合一”試點，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門）

四、保障措施

（一）加強組織保障。成立由張夏林同志任組長、聶愛國同志任副組長、市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的池州市推進新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我市新型城鎮(zhèn)化試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負責(zé)試點工作的日常組織、協(xié)調(diào)和推進。各縣區(qū)政府、管委會建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定本地區(qū)試點方案，抓好試點各項工作的組織推進（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會，市發(fā)展改革委等部門）

（二）加強制度保障。建立完善新型城鎮(zhèn)化重要事項決策機制、重點工作日常調(diào)度機制和試點工作年度考評機制。適時制定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、戶籍改革、社會保障等相關(guān)配套政策，積極爭取國家和省政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市人社局等部門）

（三）強化督促落實。進一步量化試點各項目標工作，明確具體任務(wù)、責(zé)任單位、承辦人員、標準要求，加強工作督查，確保試點各環(huán)節(jié)工作扎實有效開展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府督辦室等部門）

（四）加強宣傳保障。建立新型城鎮(zhèn)化試點公眾和社會參與機制，綜合宣傳新型城鎮(zhèn)化試點工作的重大意義、目標任務(wù)和政策措施，廣泛征集社情民意，引導(dǎo)全社會力量共同參與試點工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委等部門）