池州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

池政辦〔2018〕52號(hào)

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政辦〔2018〕26號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)并重、創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展并行、全面發(fā)展和重點(diǎn)突破并舉、監(jiān)管監(jiān)督和行業(yè)自律并進(jìn)的原則，著力培育廣告市場(chǎng)主體，調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)體系，提升廣告產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州作出新的更大貢獻(xiàn)。

力爭(zhēng)到2020年，全市廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到1.5億元；全市擁有3戶以上經(jīng)營(yíng)額過(guò)千萬(wàn)元的廣告企業(yè)、2戶中國(guó)一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)、5戶以上中國(guó)二級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）提升廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育、扶持一批資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的廣告企業(yè)，促進(jìn)其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展；培育具有地方特色的廣告創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業(yè)發(fā)展。支持本市廣告企業(yè)拓展全省乃至全國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大本市廣告企業(yè)與廣告服務(wù)的影響力。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（二）推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持廣告上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融合、滲透其他產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和拓寬廣告產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大廣告產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（三）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，提高運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的水平，促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息投影等以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)為支撐的各種新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持廣告企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定。鼓勵(lì)、支持廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”為重點(diǎn)，建設(shè)形態(tài)靈活、技術(shù)先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的融合型廣告新媒體。推動(dòng)廣告業(yè)與裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，助推廣告產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、品牌樹立，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等，排在第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）

（四）促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展。建立和完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)公益廣告發(fā)展的相關(guān)措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界以提供資金、技術(shù)、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳，開展公益廣告活動(dòng)。要加強(qiáng)全市公益廣告支出統(tǒng)計(jì)管理，合理安排公益廣告的發(fā)布比例，實(shí)現(xiàn)公益廣告與商業(yè)廣告的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定我市公益廣告統(tǒng)一發(fā)布制度，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)開展公益廣告學(xué)術(shù)研討、理論研究和交流合作，組織開展公益廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮公益廣告服務(wù)“三優(yōu)”池州建設(shè)的作用。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局）

（五）加強(qiáng)廣告業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托廣告行業(yè)組織，逐步建立交流合作、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、資源共享、交易展示等公共服務(wù)平臺(tái)。建立廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府部門間信息互通共享。支持廣告行業(yè)組織建設(shè)廣告業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行業(yè)信息共享，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)廣告業(yè)企業(yè)名錄建設(shè)，做好動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立層次分明、實(shí)用的廣告標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)廣告市場(chǎng)主體申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局）

（六）加強(qiáng)廣告人才培養(yǎng)。加大產(chǎn)教融合力度，不斷拓寬廣告業(yè)人才培養(yǎng)渠道。鼓勵(lì)廣告龍頭企業(yè)與高等院校、中職學(xué)校、技工院校共同建立人才培養(yǎng)基地，支持以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型廣告人才。引導(dǎo)廣告企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”培育人才。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市教體局、市人力資源社會(huì)保障局）

三、政策措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。落實(shí)深化商事制度改革要求，實(shí)行廣告企業(yè)注冊(cè)和廣告發(fā)布許可實(shí)施的便利化，重點(diǎn)支持廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作等國(guó)家鼓勵(lì)類廣告企業(yè)的設(shè)立。支持、鼓勵(lì)廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的廣告企業(yè)通過(guò)參股、兼并、承包、收購(gòu)等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（二）貫徹落實(shí)財(cái)稅政策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、科技等現(xiàn)有資金渠道支持在池具有法人資格的廣告企業(yè)。落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用好用足國(guó)家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)發(fā)展等相關(guān)稅收政策，支持和促進(jìn)廣告企業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)收費(fèi)政策，落實(shí)廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定，減輕廣告企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究制定我市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳支持政策，扶持引導(dǎo)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加大廣告宣傳力度，擴(kuò)大知名度和品牌影響力。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市財(cái)政局、市稅務(wù)局〕

（三）拓寬投融資渠道。吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合廣告業(yè)的融資品種，探索開展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局〕

（四）其他支持政策。推動(dòng)廣告創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告企業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。支持政府采購(gòu)廣告服務(wù)，落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市城市管理行政執(zhí)法局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委〕

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展納入議事日程，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的研究，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善廣告業(yè)發(fā)展的政策措施。建立政府牽頭，工商質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、教育、城市管理、新聞出版廣電等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)廣告業(yè)健康快速發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市教體局、市文廣新局，市城市管理行政執(zhí)法局、人行池州市中心支行）

（二）營(yíng)造良好環(huán)境。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度，健全虛假違法廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立廣告信用監(jiān)管制度，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，依法查處虛假違法廣告，提高廣告監(jiān)管效能。落實(shí)媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制度。建設(shè)廣告業(yè)“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。大力發(fā)揮廣告行業(yè)組織在服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，鼓勵(lì)廣告行業(yè)組織提出有關(guān)政策和立法的建議，支持廣告行業(yè)組織開展廣告企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)體系建設(shè)，制訂行業(yè)自律規(guī)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，不斷提升全市廣告業(yè)公信力和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市民政局）

池州市人民政府辦公室  

2018年12月29日     

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