池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作方案的通知

池政辦〔2017〕45號(hào)

 

貴池區(qū)、東至縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

池州市人民政府辦公室  

2017年10月26日     

安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)精神，切實(shí)抓好安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保問(wèn)題整治工作，結(jié)合升金湖自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立貫徹“五大”發(fā)展理念，以中央、省環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加大環(huán)境整治力度，強(qiáng)化責(zé)任措施，著力解決保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為建設(shè)“三優(yōu)池州”、奮力爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、整治依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《安徽省濕地保護(hù)條例》《安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，全面開(kāi)展升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整治工作。

三、整治目標(biāo)

對(duì)照中央、省環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查反饋的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，明確整治要求、整治責(zé)任和整治時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保當(dāng)前影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題得到有效解決，湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖問(wèn)題得到徹底解決，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目得到有效整治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立健全。

四、整治任務(wù)

聚焦升金湖保護(hù)區(qū)人工養(yǎng)殖設(shè)施、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、面源污染治理等問(wèn)題，制定《安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單》(見(jiàn)附件1)，明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)著力改善水質(zhì)。

1.拆除湖區(qū)人工養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等設(shè)施。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、屬地負(fù)責(zé)”的原則，由貴池區(qū)、東至縣政府負(fù)責(zé)在2018年2月10日前對(duì)全湖本行政區(qū)域內(nèi)的圍網(wǎng)、增氧機(jī)、投餌機(jī)、迷魂陣和船只等人工養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)設(shè)施徹底拆除，真正做到圍網(wǎng)一米不剩、水上經(jīng)營(yíng)設(shè)施一處不留。同時(shí)，采取就業(yè)培訓(xùn)、提供生態(tài)就業(yè)崗位、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等措施，確保專(zhuān)業(yè)漁民“上得來(lái)、穩(wěn)得住、過(guò)得好、不回頭”。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

配合單位：市林業(yè)局配合東至縣政府，市農(nóng)委配合貴池區(qū)政府。

完成時(shí)限：2018年2月10日前。

2.禁止畜禽養(yǎng)殖。對(duì)升金湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖、放牧等活動(dòng)，由貴池區(qū)、東至縣政府組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施搬遷或取締，確保在2017年底前完成畜禽養(yǎng)殖的整治工作，并加強(qiáng)監(jiān)督，防止反彈。

牽頭單位：市農(nóng)委。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時(shí)限：2017年12月底。

3.開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。租賃湖區(qū)圩口，開(kāi)展退耕還濕、退圩還湖。同時(shí)在湖區(qū)一些候鳥(niǎo)集中覓食的區(qū)域，采取自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式，種植苦草、芡實(shí)、馬來(lái)眼子菜等水生植物，修復(fù)保護(hù)區(qū)部分退化的濕地，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，為越冬候鳥(niǎo)提供天然棲息覓食地。

牽頭單位：市林業(yè)局。

責(zé)任單位：升金湖保護(hù)區(qū)管理局、貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

4.恢復(fù)水體水質(zhì)。在拆除湖區(qū)所有人工養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)湖面進(jìn)行統(tǒng)一管理，不得再對(duì)外進(jìn)行發(fā)包，恢復(fù)湖體自然狀態(tài)，禁止捕撈。市農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理；市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)湖區(qū)周邊污染源進(jìn)行清理，定期對(duì)湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，確保水質(zhì)穩(wěn)定。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

5.全流域污染治理。貴池區(qū)、東至縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)升金湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高流域內(nèi)生活污水的收集率和處理率。大力發(fā)展生態(tài)種植，積極推廣科學(xué)施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)，控制和減少農(nóng)藥、化肥施用量。加快農(nóng)村居民聚居區(qū)生活垃圾、污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾、污水處理能力。禁止山區(qū)實(shí)行全墾整地造林方式，減少水土流失。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

6.減少人為活動(dòng)干擾。結(jié)合扶貧、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)位置偏遠(yuǎn)、易發(fā)生洪澇災(zāi)害、人口稀少地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民，減少人為活動(dòng)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

牽頭單位：市農(nóng)委(扶貧辦)、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(二)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目處理。

7.對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的已建或在建違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，停止一切經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)，由貴池區(qū)、東至縣政府對(duì)照《安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改清單》(見(jiàn)附件2)制定詳細(xì)整改方案，明確整治改時(shí)限和責(zé)任人，依法實(shí)施關(guān)停、搬遷，確保按時(shí)、按要求完成整改。

牽頭單位：市林業(yè)局。

責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖保護(hù)區(qū)管理局。

完成時(shí)限：具體完成時(shí)間見(jiàn)附件2。

(三)建立完善項(xiàng)目審核機(jī)制。

8.今后在引進(jìn)、審批、審核項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)先征求升金湖保護(hù)區(qū)管理局意見(jiàn)，再按照規(guī)定程序報(bào)批。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市招商局、市林業(yè)局、貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖保護(hù)區(qū)管理局。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(四)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

9.汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例教訓(xùn)，建立完善屬地管理機(jī)制，將升金湖保護(hù)與管理工作納入屬地政府目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。升金湖保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)升金湖聯(lián)合執(zhí)法管理工作機(jī)制，劃定巡護(hù)管理片區(qū)，將巡護(hù)工作任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人，實(shí)行駐點(diǎn)巡查。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要求，及時(shí)下發(fā)交辦函，督促相關(guān)執(zhí)法單位及時(shí)處理，嚴(yán)防新的違法違規(guī)行為發(fā)生。

督辦單位：升金湖管委會(huì)。

責(zé)任單位：升金湖管委會(huì)成員單位、升金湖自然保護(hù)區(qū)管理局。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(五)強(qiáng)化宣傳教育。

10.通過(guò)發(fā)放居民一封信、巡回宣傳車(chē)、手機(jī)短信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、增加宣傳固定標(biāo)牌等多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，大力營(yíng)造“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及，真正讓保護(hù)區(qū)群眾知法、懂法，行政機(jī)關(guān)和黨員干部自覺(jué)學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行保護(hù)管理職責(zé)。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖自然保護(hù)區(qū)管理局。

完成時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力。調(diào)整充實(shí)升金湖管委會(huì)，印發(fā)《池州市升金湖管理委員會(huì)議事規(guī)則》《池州市升金湖管理委員會(huì)及其成員單位工作職責(zé)》。明確管委會(huì)成員單位職責(zé)，切實(shí)履行好管委會(huì)職能。貴池區(qū)、東至縣政府要成立升金湖環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各地、各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力，確保工作取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化措施，狠抓問(wèn)題整治。對(duì)環(huán)保督察交辦的問(wèn)題，各地各有關(guān)部門(mén)要立行立改、邊督邊改，能第一時(shí)間解決的立即整改，一時(shí)難以解決的列出整治計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體責(zé)任人，逐條逐項(xiàng)整治落實(shí)，并實(shí)行整治工作周報(bào)告制度。

(三)嚴(yán)格責(zé)任，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。緊緊圍繞存在問(wèn)題，深挖細(xì)查隱藏其后的不作為、亂作為等行為，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；一旦發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)處置。同時(shí)，對(duì)整治工作責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、未按時(shí)整治到位的，或整治工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

附件：1.安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單

2.安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改清單