池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市綠色生態(tài)城市綜合試點創(chuàng)建工作方案的通知

池政辦秘〔2018〕133號 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市綠色生態(tài)城市綜合試點創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

池州市人民政府辦公室  

                              2018年9月12日    

（此件公開發(fā)布） 

池州市綠色生態(tài)城市綜合試點創(chuàng)建工作方案

綠色生態(tài)城市是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照綠色生態(tài)理念，在綠色規(guī)劃、綠色城建、綠色建筑、智慧城市、綠色生活等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和管理的城市。開展綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)，是踐行新發(fā)展理念、全面推進生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。為加快推進我市綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見的通知》（皖政辦秘〔2015〕175號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，充分發(fā)揮池州生態(tài)資源優(yōu)勢，認真開展綠色規(guī)劃、綠色城建、綠色建筑、智慧城市、綠色生活等重點行動，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展長效機制，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項活動，全面改善城市居住環(huán)境，著力打造生態(tài)強市，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州奠定堅實基礎(chǔ)。 

（二）工作目標(biāo)。到2020年，綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)取得顯著成效，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的綠色生態(tài)城市發(fā)展格局，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強度得到有效控制，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，特色風(fēng)貌初步彰顯，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，各項建設(shè)指標(biāo)均達到《池州市綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》各項要求。

三、主要任務(wù)

（一）實施綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動。到2020年，空間規(guī)劃信息平臺建成運行，城市生態(tài)安全格局有效優(yōu)化，綠色城市規(guī)劃體系基本完善，城市空間品質(zhì)顯著提升，基本形成人與自然和諧共生的空間格局。

1.統(tǒng)籌市域空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”。加快推進市、縣空間規(guī)劃編制，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田空間控制線，框定城市規(guī)模，落實底線管控。開展“一張圖”數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)形成一張藍圖，在繪就“一張藍圖”的基礎(chǔ)上，同步開展空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)工作，建立市縣各部門統(tǒng)一的信息共享和管理平臺。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市國土資源局、各縣區(qū)政府）

2.落實綠色規(guī)劃要求，保護歷史文化風(fēng)貌。加快建立健全規(guī)劃實施機制，嚴格落實城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。在城市控制性詳細規(guī)劃通則的基礎(chǔ)上，將綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等要求納入控制性詳細規(guī)劃，并在地塊規(guī)劃條件制定階段予以落實。在修建性詳細規(guī)劃階段，積極推行下沉式綠地、透水鋪裝、雨水花園等做法。全面完成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及街區(qū)保護規(guī)劃的編制與報批工作。核查所有符合條件的歷史文化街區(qū)和歷史建筑基本情況和保護情況，完成全市歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定和確定工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

3.構(gòu)建城市生態(tài)體系，開展城市特色塑造。扎實開展生態(tài)修復(fù)、城市修補（統(tǒng)稱“城市雙修”），結(jié)合我市海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治工程，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，加強對城市水系自然形態(tài)的保護，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目；完成平天湖雨洪整治工程，推進海綿城市河湖整治、城區(qū)排澇泵站等工程建設(shè)，啟動濕地森林公園詳規(guī)編制等工作，到2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，城市特色風(fēng)貌初顯。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局）

提升城市特色品質(zhì)和內(nèi)涵，堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，把城市風(fēng)貌規(guī)劃成果和海綿城市建設(shè)理念，以規(guī)劃、導(dǎo)則和設(shè)計條件的形式全面導(dǎo)入各類項目。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

4.完善綠色規(guī)劃體系，推進規(guī)劃動態(tài)維護機制。加快編制生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、綠色建筑、新能源、水系、綠色交通發(fā)展等專項規(guī)劃。開展控制性詳細規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，編制和修編主城區(qū)、天堂湖新區(qū)、濱江區(qū)域和市開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃的控制要求，修訂完善“通則+圖則”的控制性詳細規(guī)劃體系。完善公眾參與機制，有效利用多種途徑、方法，完善公眾參與規(guī)劃的方式，多渠道、多層次的聽取采納民眾意見。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市交通運輸局等）

（二）實施綠色城市建設(shè)行動。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，承載能力顯著增強，人居環(huán)境明顯改善，城市風(fēng)貌各具特色，形成宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%以上，人均公園綠地面積達17平方米以上，城市生活污水集中處理率達到95%以上，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。

1.實施增綠提質(zhì)工程。鞏固“國家園林城市”創(chuàng)建成果，提高街頭游園、城市公園、濕地公園管養(yǎng)水平。加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，打造精品示范工程，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質(zhì)。以“三山”和“兩水”精品綠道建設(shè)為重點，加快綠道網(wǎng)建設(shè)，到2020年城市綠道框架基本形成。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運輸局等）

2.實施城市垃圾治理工程。對主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及河道、鐵路沿線等重點區(qū)域開展專項整治行動。全面實施中心城區(qū)道路機械化清掃，進一步提升道路清掃保潔標(biāo)準。加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極開展餐廚廢棄物資源化利用試點和生活垃圾分類收集處置試點，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。加大工地渣土稽查管理巡查力度，遏制渣土運輸?shù)缆窛姙F(xiàn)象。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點和垃圾焚燒發(fā)電項目示范。（牽頭單位：市城市管理行政執(zhí)法局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等）

3.推進城市排水防澇設(shè)施和海綿城市建設(shè)。按照《池州市排水防澇三年行動方案》，編制排水防澇重點項目三年滾動計劃和分年度實施計劃；全面整治黑臭水體，建立健全城市黑臭水體綜合整治工作機制和較為完善的工作體系，全力推進整治工程實施，建立長效維護工作機制。圍繞海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，進一步完善制度管控體系、規(guī)劃體系和投融資體系，加快推進海綿城市試點六大類117個項目建設(shè)，完成國家海綿城市建設(shè)試點任務(wù)；全面推廣海綿城市建設(shè)理念和標(biāo)準。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）

4.建設(shè)地下綜合管廊。在完成《池州市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合池州地下管線普查和信息管理系統(tǒng)成果，在城市新區(qū)道路建設(shè)過程中，積極統(tǒng)籌開展城市地下綜合管廊建設(shè)工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）

（三）實施綠色建筑推廣行動。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推廣，綠色建筑比例顯著提高，可再生能源廣泛應(yīng)用，固廢垃圾資源化利用系統(tǒng)進一步完善，形成綠色循環(huán)的建造體系。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到60%以上，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到15%以上，可再生能源建筑應(yīng)用比例達70%以上。 

1.實施建筑能效提升工程。強化新建建筑節(jié)能，提高新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準。2018年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準。進一步強化全過程、閉合式管理模式，突出抓好工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實節(jié)能信息公示、專項驗收等制度，確保工程施工和節(jié)能標(biāo)準執(zhí)行率。加快能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)推進可再生能源建筑應(yīng)用，提升光熱建筑一體化水平，不斷擴大淺層地能建筑應(yīng)用規(guī)模。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局等）

2.全面推行綠色建筑標(biāo)準。2018年起全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按綠色建筑標(biāo)準設(shè)計建造，其中3萬平方米（指規(guī)劃總建筑面積，下同）以上公共建筑、10萬平方米以上居住建筑項目以及天堂湖新區(qū)范圍內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和1萬平方米以上公共建筑應(yīng)達到二星級及以上標(biāo)準。建立健全綠色建筑項目全過程監(jiān)管機制。開展綠色建筑評價標(biāo)識工作，二星級以上綠色建筑項目應(yīng)在竣工驗收備案前取得綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市管局等）

3.大力發(fā)展裝配式建筑。以工業(yè)廠房和公共建筑為切入點，加快推動裝配式建筑試點示范工程建設(shè)。2018年起，政府性投資建筑項目全部按照裝配式建筑要求建造，多層工業(yè)廠房原則上應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式結(jié)構(gòu)體系。積極培育裝配式建筑龍頭企業(yè)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚基地的建立，創(chuàng)建2個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。積極開展建筑信息模型應(yīng)用試點，率先在國有資金投資為主的大中型建筑、綠色公共建筑推廣BIM技術(shù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等） 

（四）實施城市智慧管理行動。城市公共信息平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺和數(shù)字城管平臺等信息平臺建設(shè)進一步完善，實現(xiàn)城市公共信息資源共享，城市建設(shè)網(wǎng)格化、精細化管理，基本形成城市管理智慧化。

1.推進城市公共信息平臺一體化。統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在完成“政府權(quán)力運行平臺”“政務(wù)服務(wù)平臺”“電子監(jiān)察平臺”運行的基礎(chǔ)上，加快推進“社區(qū)服務(wù)一站通平臺”“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺，加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建設(shè)人口庫、法人庫、城市部件庫、地理空間庫、行政權(quán)力清單庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)動態(tài)交換共享。（牽頭單位：市信息辦，配合單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市民政局、市政務(wù)服務(wù)中心等）

2.推進基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化。鞏固地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)和地下管線普查成果，定期動態(tài)更新管線數(shù)據(jù)。加大橋梁信息管理系統(tǒng)建設(shè)力度，推進橋梁數(shù)據(jù)普查、橋梁健康評估、橋梁移動巡查和養(yǎng)護、橋梁視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)。加快市政公用事業(yè)行業(yè)管理智能化工作，完善供水設(shè)施遠程監(jiān)控、排水、燃氣管網(wǎng)信息管理等系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市城市管理行政執(zhí)法局等）

3.推進城市綜合管理數(shù)字化。加快縣域數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，進一步完善市城市管理委員會組織架構(gòu)，依托數(shù)字化城市管理信息平臺，推進實施網(wǎng)格化、精細化管理。加快完善數(shù)字化管理部件，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序、戶外廣告、渣土運輸、市政園林等系統(tǒng)的協(xié)同管理。（牽頭單位：市城市管理行政執(zhí)法局） 

（五）實施綠色生活倡導(dǎo)行動。到2020年，城市完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，建成完善的公共自行車系統(tǒng)，形成適宜步行和自行車出行環(huán)境；城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作全面開展，基本實現(xiàn)城市生活垃圾分類收集處置；綠色出行方式深入人心，生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、替代能源應(yīng)用等生活方式成為全社會自覺行為。

1.推行綠色出行方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛，合理分配城市交通路權(quán)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)新建道路必須嚴格按照規(guī)范要求設(shè)置步行和自行車道，并按照城市綠道標(biāo)準建設(shè)改造步行和自行車道，改善步行和自行車騎行環(huán)境，構(gòu)建連續(xù)、安全、舒適的慢行交通系統(tǒng)。加快新建住宅小區(qū)與社會公共停產(chǎn)場的充電設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）

2.引導(dǎo)綠色節(jié)能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術(shù)推廣等方式，向全社會普及節(jié)能知識，展示城市綠色發(fā)展效益，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設(shè)備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等創(chuàng)建。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市直機關(guān)工委、市管局、市婦聯(lián)、市教體局、市民政局）

3.推進公共文化體育設(shè)施提檔升級。實施市“三館一院”、縣“兩館一場”達標(biāo)升級工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城市社區(qū)文化活動中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施公共圖書總分館制，推動建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字劇場、公共電子閱覽室等新型服務(wù)載體。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施體系，推進主城區(qū)綠運主題公園、市公共體育場建設(shè)。（牽頭單位：市文廣新局、市教體局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委等）

4.推進生活垃圾分類處置。按照“政府倡導(dǎo)、市場運作、利益導(dǎo)向、干濕分類”的原則，科學(xué)制定垃圾分類方法，推進居民小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、公共場所和窗口單位開展生活垃圾分類收集處置，扎實做好垃圾分類的宣傳發(fā)動、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置、收集轉(zhuǎn)運等相關(guān)工作。鼓勵和支持社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng)的投資、建設(shè)和運營管理，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)、物資回收企業(yè)等各方面積極性，加強評估考核，確保生活垃圾分類合理、收集便捷、轉(zhuǎn)運快速、處置有效。（牽頭單位：市城市管理行政執(zhí)法局，配合單位：市文廣新局、市信息辦等）

四、保障措施 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮池州市創(chuàng)建綠色生態(tài)城市綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期研究重大事項，解決重大問題，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，全面推進綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)工作任務(wù)。各有關(guān)單位要根據(jù)本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，列出工作清單，明確時間表，扎實有序推進實施。

（二）規(guī)范資金使用。根據(jù)省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《安徽省城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金管理辦法》（財建〔2017〕767號），制定池州市綠色生態(tài)城市綜合試點專項資金使用管理辦法，依法依規(guī)分配城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。圍繞重點項目建設(shè)，加大財政投入，加強資金整合，推廣應(yīng)用PPP模式，鼓勵各類社會資本參與城市建設(shè)管理，不斷拓寬資金籌措渠道，為城市發(fā)展提供有力的資金保障。

（三）強化責(zé)任落實。市住房城鄉(xiāng)建委要牽頭會同相關(guān)市直部門，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全常態(tài)化的巡查、督辦、考核制度，并運用第三方評估、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，不斷擴大社會公眾參與度，推動責(zé)任落實。各縣區(qū)政府、管委會按照“屬地負責(zé)”的要求，抓好各項工作落實；市直各有關(guān)部門按照責(zé)任分工履職盡責(zé)，強化協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、合力推進的城市工作良好格局。

附件：池州市綠色生態(tài)城市綜合試點建設(shè)指標(biāo)體系（試行）及任務(wù)分解表