池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市公路安全生命防護工程實施方案的通知

池政辦秘〔2016〕185號

 

江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府有關部門：

《池州市公路安全生命防護工程實施方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

池州市人民政府辦公室  

2016年10月11日       

池州市公路安全生命防護工程實施方案

 

為全面提升公路安全水平,切實維護人民群眾生命財產安全,根據《安徽省人民政府辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（皖政辦秘〔2015〕54號）和省交通運輸廳有關文件精神，制定本實施方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院、省政府有關決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生產責任為主線，以加強基層基礎建設為抓手，堅持公路建設、管理、養(yǎng)護、安全并舉，緊緊抓住農村公路這一工作重心，按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”方針，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平。 

（二）基本原則。

——堅持突出重點、分步實施，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。

——堅持屬地管理、分級負責，市直關部門負責實施國省干線公路安全生命防護工程，并加強對各縣區(qū)政府、管委會的政策指導和資金支持，各縣區(qū)政府、管委會負責實施農村公路安全生命防護工程。

——堅持政府主導、社會參與，切實加大公共財政的投入保障，同時注重發(fā)揮市場機制的作用。

——堅持依法治安、綜合治理，嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸等損害破壞公路設施行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。 

（三）工作目標。 

——2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖、干線公路平交路口等重點路段、節(jié)點的農村公路安全隱患治理。 

——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。 

二、全面排查治理公路安全隱患 

（一）開展全面排查。對2015年6月底建立的安全隱患基礎數據庫，要根據公路等級、交通流量、交通事故等情況堅持分類排查、動態(tài)再查、定期復查，其中普通國省干線公路安全隱患由市有關部門按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》組織實施，農村公路安全隱患分別由各縣區(qū)政府、管委會按照要求組織實施。 

（二）制定治理計謀。對排查出的安全隱患列入治理計劃，按照嚴重程度區(qū)分輕重緩急，分別由市、縣區(qū)政府及管委會掛牌督辦，逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。對2017年底前要求完成安全隱患治理的重點路段，要優(yōu)先治理、保障到位。 

（三）落實治理措施。根據公路狀況、事故特征、交通流量等實際，科學判斷改造需求，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學有序組織實施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。對列入市、縣區(qū)政府及管委會掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，達不到規(guī)定要求的，繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農村公路，不得開通客運班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前由縣級交通運輸主管部門召集相關機構對現(xiàn)有線路進行調整，因客觀條件無法調整的，應暫停營運。 

（四）加強設施維護。公路安全設施維護分級納入養(yǎng)護工程范疇，根據安全設施的使用年限定期進行維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時進行修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。要加大部門聯(lián)合整治力度，建立公安和交通部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。 

三、嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設 

（一）規(guī)范公路安全設施。新建、改建、擴建省級及以上公路時，公路建設投資應按有關要求，認真測算并計列安全設施，審批部門要進行必要的審核，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，確保安全設施投資足額到位并同步建成。新建、改建和擴建農村公路，應當按照國家技術規(guī)范和規(guī)定要求在縣道、鄉(xiāng)道上設置交通標志、標線等交通安全設施，在村道的急彎、陡坡、臨水臨崖等危險路段設置交通警示標志。各縣區(qū)政府及管委會要統(tǒng)籌安排農村公路相關專項資金，保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關技術標準要求，確保不形成新的安全隱患。 

（二）強化公路工程安全審查。各級發(fā)展改革和交通運輸部門要嚴格落實安全生產“三同時”制度，新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究報告時，應充分考慮安全性，制定安全專篇，根據公路功能類別提出安全設施配置標準。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進行設計，落實安全對策措施；對技術標準中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。 

（三）嚴格公路工程安全質量。公路安全設施建設必須符合有關工程技術標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工，嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。各級交通運輸主管部門要進一步健全公路工程交（竣）工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。 

四、切實加大資金投入保障力度 

（一）強化財政保障。普通國省干線公路安全設施完善資金由市財政預算內資金予以保障，農村公路安全設施完善資金由縣區(qū)政府及管委會財政預算內資金予以保障。 

（二）加大多元投入。市政府有關部門、縣區(qū)政府及管委會及要引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會各界捐贈資金，按照相關規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。 

五、大力推進公路安全綜合治理 

（一）加強監(jiān)測檢查。認真貫徹執(zhí)行《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，加大治超工作力度。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處及車流量較大的重要路段和節(jié)點，設立公路超限檢測站或設置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術設備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。 

（二）依法實施監(jiān)管。進一步加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝和使用管理，嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。督促生產企業(yè)加強生產一致性管理，改進車輛安全技術性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。 

（三）強化工作機制。加快建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。嚴格落實違法超載駕駛人記分制度，積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，嚴肅追究貨運源頭、車輛生產或改裝源頭和監(jiān)管源頭單位、部門及企業(yè)的責任。 

六、進一步加強組織領導和責任落實 

（一）加強組織領導。建立池州市實施公路安全生命防護工程聯(lián)席會議制度（詳見附件1），負責對全市實施公路安全生命防護工程的指導、協(xié)調、督查。各縣區(qū)政府、管委會是本轄區(qū)農村公路安全生命防護工程工作的責任主體，要加強組織領導，嚴格執(zhí)行相關技術標準要求，落實隱患排查和安全設施完善資金，切實做好項目前期、工程質量監(jiān)督、項目資金管理、工程驗收和養(yǎng)護管理等工作，確保把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。 

（二）制定建設規(guī)劃。市交通運輸局等部門要結合實際，科學編制我市公路安全生命防護工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設任務，確保將農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標落實到位，同時鼓勵有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設向村道延伸。要盡快明確工程建設任務、投資計劃、資金來源渠道等。各縣區(qū)政府、管委會要按照規(guī)劃因地制宜編制年度實施計劃，落實具體項目，并將計劃和項目開竣工等情況及時向社會公布。 

（三）強化工作合力。市政府有關部門、各縣區(qū)政府及管委會要堅持依法嚴管、標本兼治，強化立足源頭、長效治理，綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，加強車輛超限超載治理工作。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項行動，嚴查車輛超限超載違法運輸行為。要重點整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等關鍵環(huán)節(jié)，從源頭上遏制車輛超限超載違法運輸。 

（四）嚴格考核追責。各縣區(qū)政府、管委會要將公路安全生命防護工程納入目標管理績效考核指標體系。市安全監(jiān)管、公安、交通運輸部門要建立約談和問責機制，對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。同時，要限期進行整改，整改到位前市發(fā)展改革、交通運輸部門應暫停該地區(qū)新建道路項目的審批。 

 

附件：1.池州市實施公路安全生命防護工程聯(lián)席會議制度及重點工作任務責任分解

2.池州市公路安全生命防護工程年度目標管理績效考核方案

3.池州市公路安全生命防護工程年度目標管理績效考指標核表

4.2016年公路建設計劃（公路路網結構改造工程—生命防護工程項目）

附件1

 

池州市實施公路安全生命防護工程

聯(lián)席會議制度及重點工作任務責任分解

 

一、聯(lián)席會議成員名單

召集人：周嘯虎    市交通運輸局局長

成  員：劉保權    市委宣傳部副部長、市文明辦主任

張時旺    市發(fā)展改革委副主任

王文韜    市經信委副主任

方龍章    市公安局黨委委員

吳慶華    市財政局副局長

朱  林    市工商質監(jiān)局副局長

劉克鋒    市安全監(jiān)管局副局長

二、重點工作任務分解

（一）全面排查現(xiàn)有公路安全隱患。督促各縣區(qū)政府、管委會制定和落實公路安全生命防護工程實施方案，建立聯(lián)合排查工作領導小組，明確部門排查任務和責任目標。指導各地根據安全隱患排查結果，全面摸清公路存在安全隱患的路段數量和分布情況，建立、完善并匯總填報公路安全隱患基礎數據庫。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市公安局

（二）全面治理現(xiàn)有公路安全隱患。根據公路安全隱患嚴重程度區(qū)分輕重緩急，實行市、縣二級政府掛牌督辦制度，逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。2017年底前，重點實施并基本完成縣鄉(xiāng)道上急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理；2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市公安局

（三）加強宣傳引導。利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體，加大公路安全生命防護工程宣傳工作，讓社會各階層廣泛了解該項工作的重要性，形成良好的輿論氛圍。

牽頭責任部門：市委宣傳部

協(xié)同配合部門：市交通運輸局、市公安局

（四）強化農村客運工作指導。認真梳理、匯總已開通農村客運班線的道路通行情況，對于存在重大安全隱患的農村公路，在隱患整治到位前不得開通農村客運班線。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市公安局

（五）加大公路安全附屬設施保護力度。加大部門聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。

牽頭責任部門：市公安局

協(xié)同配合部門：市交通運輸局

（六）嚴格落實安全生產“三同時”制度。新建、改建、擴建公路建設項目安全設施做到同時設計、同時施工、同時投入使用。嚴格執(zhí)行公路工程竣（交）工驗收制度，按照公路工程管理權限，相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員共同驗收，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市發(fā)展改革委、市公安局

（七）開展治理超限超載專項行動。統(tǒng)一治超執(zhí)法標準，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等公路網的重要路段和節(jié)點，設立公路超限檢測站或設置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術設備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。探索利用計重收費等檢測數據加強治超執(zhí)法管理。（該項工作已單獨進行考核）

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市公安局

（八）切實加強車輛監(jiān)管工作。加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產和改裝車輛上路。督促生產企業(yè)加強生產一致性管理，改進車輛安全技術性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。

牽頭責任部門：市經信委

協(xié)同配合部門：市公安局、市發(fā)展改革委、市工商質監(jiān)局

（九）加強客貨運駕駛人員信息管理。加快建立客貨運駕駛人從業(yè)信息，交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。嚴肅追究貨運源頭、車輛生產或改裝源頭和監(jiān)管源頭單位、部門及企業(yè)的責任。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：市公安局、市發(fā)展改革委、市工商質監(jiān)局、市經信委

（十）督促落實資金投入保障。統(tǒng)籌車輛購置稅及省級預算安排的公路建設資金，督促收費企業(yè)承擔經營性收費公路的安全設施完善資金，指導縣（區(qū)）政府、管委會建立完善的農村公路安全生命防護工程資金財政投入保障機制。

牽頭責任部門：市財政局、市交通運輸局

（十一）強化組織領導和責任落實。督促各縣（區(qū)）政府、管委會將公路安全生命防護工程納入目標績效考核體系，加快制定本地區(qū)實施意見，建立健全相關組織機構，細化任務措施，明確重點工作分工和進度安排，落實責任，建立年度監(jiān)督考核機制，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。

牽頭責任部門：市交通運輸局

協(xié)同配合部門：所有成員單位

（十二）嚴格事故責任追究。對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致出現(xiàn)重大人員傷亡和財產損失的安全生產事故的，嚴格開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位和責任人的責任。同時，要限期督促落實事故責任追究和防范措施意見，落實到位前負有審批權限的部門應暫停該地區(qū)新建道路項目的審批。

牽頭責任部門：市安全監(jiān)管局

協(xié)同配合部門：市公安局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委 

附件2

 

池州市公路安全生命防護工程年度目標管理績效考核方案

 

為嚴格落實公路安全生命防護工程工作責任機制，加大公路安全生命防護工程工作力度，全面提升公路通行安全水平，特制定本考核方案。

一、考核指標

主要考核8項指標：目標管理績效、資金保障、年度公路安防工程計劃執(zhí)行（2016年計劃任務詳見附件4，2017年之后的年度計劃任務依據省交通運輸廳下達的年度計劃）、路況安全水平、農村客運工作指導、公路工程安全設施建設“三同時”落實、公路安全附屬設施保護、事故責任追究?？己丝偡?/font>100分，考核結果記入市政府的“交通運輸建設任務考核”。考核內容詳見 “公路安全生命防護工程年度目標管理績效考核指標表”。

二、考核對象

各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會。

三、考核方式

考核組織工作由市交通運輸局牽頭。聯(lián)席會成員單位根據重點工作任務責任分解，細化考核內容，分別牽頭進行考核。交通運輸局對各項考核打分情況進行匯總，經聯(lián)席會討論通過后上報市政府。

四、考核時間

各成員考核牽頭單位在每年的11月20日前將考核打分情況報市交通運輸局匯總，每年的11月下旬召開聯(lián)席會討論考核情況，考核結果在每年的12月上旬上報市政府。

附件3

 

池州市公路安全生命防護工程年度目標管理績效考指標核表

 

序號	考核指標	分值	考核牽頭 單位	配合單位	考核內容	考核方式	得分
1	目標管理績效考核	10	市交通運輸局	所有成員單位	主要考核縣（區(qū)）政府、管委會是否將公路安全生命防護工程納入目標管理績效考核指標體系；考核結果是否作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。	1.納入目標管理績效考核指標體系不扣分，未納入扣5分；   2.考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容的不扣分，不符合要求扣5分。
2	資金保障	15	市財政局	市交通運輸局	主要考核縣（區(qū)）政府、管委會是否建立農村公路安全生命防護工程資金財政投入保障機制。	除上級補助資金外，未納入縣（區(qū)）政府、管委會財政預算內資金保障的扣2分；安防工程縣（區(qū)）、管委會財政資金撥付未到位，每降低1個百分點扣0.2分。
3	年度公路安防工程計劃執(zhí)行	20	市交通運輸局	市公安局、市安監(jiān)局	主要考核農村公路年度安防工程完成情況。（2016年計劃任務見《2016年公路建設計劃（公路路網結構改造工程——生命防護工程項目）》,2017年以后計劃任務依據省交通運輸廳下達的年度計劃）	年度安防工程全部完工不扣分，工程進度每降低1個百分點扣0.3分，最多扣10分。
4	路況安全水平	15	市交通運輸局		主要考核全市縣級農村公路路況安全水平情況。	根據每個季度公路日常養(yǎng)護質量巡檢年平均得分進行排名，第1名得15分，每下降1名扣1分。
5	農村客運工作指導	10	市交通運輸局	市公安局	主要考核對隱患整治不到位的農村公路，不得開通客運班線的管理情況。	每發(fā)現(xiàn)一起未按要求開通農村公路客運班線的扣1分，扣完為止。
6	公路工程安全設施建設“三同時”落實	10	市交通運輸局	市發(fā)改委、市公安局、市安監(jiān)局	主要考核新建、改建、擴建公路建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用情況。	每發(fā)現(xiàn)一起未做到“三同時”扣2分，扣完為止。
7	公路安全附屬設施保護	10	市公安局	市交通運輸局	主要考核針對偷盜公路安全設施違法行為，是否建立了公安和交通部門聯(lián)動機制，是否對違法行為進行了及時處理。	未建立聯(lián)動機制扣2分；每發(fā)現(xiàn)一起違法行為未及時處理的扣2分，扣完為止。
8	事故責任追究	10	市安監(jiān)局	市公安局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委	對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產損失的，嚴格開展責任倒查。	每發(fā)現(xiàn)一起因沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，導致重大人員傷亡和財產損失的扣5分，扣完為止。
合  計		100

 

附件4