池自然資規(guī)委函〔2019〕2號

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖管委會，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地計劃管理的意見》已經(jīng)池州市自然資源和規(guī)劃委員會審查通過，現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

池州市自然資源和規(guī)劃局 

2019年6月18日  　

  （此件公開發(fā)布）

   

關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地計劃管理的意見

 

為進一步加強全市土地管理和調(diào)控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，發(fā)揮新增建設(shè)用地計劃的調(diào)控和引導作用，提高土地利用計劃使用效率和執(zhí)行的時效性，根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第66號）、《安徽省建設(shè)用地年度計劃管理辦法》（皖政辦秘〔2018〕226號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市新增建設(shè)用地計劃（以下簡稱計劃）使用管理提出如下意見：

一、新增建設(shè)用地計劃管理的總體要求

以土地利用總體規(guī)劃目標為導向，按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌市縣域經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)?？偭亢褪∠逻_我市年度計劃的總量，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃。

二、新增建設(shè)用地計劃指標管理的基本原則

（一）合理配置、突出重點。省下達的市新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興項目、重點民生工程、重大工業(yè)項目、其它急需建設(shè)的重點項目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）嚴格管理、節(jié)約集約。堅持“計劃跟著項目走”的原則，根據(jù)項目成熟程度、輕重緩急，實行計劃配置與具體項目相掛鉤。在計劃安排時，嚴格審查項目的產(chǎn)業(yè)政策；嚴格審查項目投資強度、用地標準；嚴格審查項目立項、規(guī)劃選址意見等前期工作深度等內(nèi)容，合理確定計劃配給規(guī)模。

（三）挖掘存量、優(yōu)化流量。各地應(yīng)優(yōu)先盤活和挖掘使用存量建設(shè)用地。實行計劃安排與閑置土地、批而未供土地處置和低效用地再開發(fā)情況相掛鉤；構(gòu)建“增量撬動存量”的激勵機制。各地應(yīng)加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分釋放流量指標，合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

（四）專項計劃、專項使用。對脫貧攻堅、保障性安居工程、農(nóng)民住房等專項計劃、單列計劃和獎勵計劃，按照相關(guān)文件規(guī)定，做到專項計劃專項使用。

三、新增建設(shè)用地計劃指標使用條件

（一）優(yōu)先保障范圍

省下達的新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先保障下列項目：

1.列入市委文件、市政府工作報告或者市委、市政府重點調(diào)度的項目；

2.列入年度市本級政府性投資項目計劃中當年開工的項目；

各縣區(qū)其他建設(shè)項目原則上由各縣區(qū)通過盤活挖掘存量建設(shè)用地和通過村莊整治、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤等方式自行解決。

根據(jù)《安徽省建設(shè)用地年度計劃管理辦法》，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通、水利、能源（不含太陽能、風電）等基礎(chǔ)設(shè)施項目和省委、省政府調(diào)度的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學研究項目，可以申請使用省級新增建設(shè)用地計劃。發(fā)改、交通、水利等部門要積極與主管部門對接，爭取列入省級重大項目；對于單獨選址的項目用地自然資源和規(guī)劃部門要提前介入，指導建設(shè)單位完成項目的土地預(yù)審、壓礦、地質(zhì)災(zāi)害評估等手續(xù)，爭取申請使用國家或省級新增建設(shè)用地計劃。

（二）計劃申報程序

項目用地需使用年度計劃的，由縣區(qū)政府、管委會向市政府提出申請，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)計劃分配的原則和使用條件，綜合考慮各縣區(qū)規(guī)劃管控、批而未供土地和閑置土地處置情況、低效用地再開發(fā)利用情況等因素擬定新增建設(shè)用地計劃分配方案，提交市自然資源和規(guī)劃委會議審定。

（三）計劃使用與收回

計劃分配方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委會議研究通過后，各縣區(qū)、管委會在30日內(nèi)要將用地組卷報批材料報市自然資源和規(guī)劃局審查后上報省自然資源廳。取得用地批復后，及時組織土地征收、供應(yīng)，加快推進項目實施。因項目不成熟、組卷不及時、材料不符合要求等原因在規(guī)定時限內(nèi)未按要求使用計劃的，由市政府收回用地計劃重新安排使用。

四、進一步強化計劃使用的監(jiān)管

（一）落實“增存、增違掛鉤”機制。依據(jù)上一年底土地市場動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對批而未供和閑置土地面積達到一定規(guī)模及年度內(nèi)違法用地量較大的縣區(qū)、管委會，下一年度將不予安排或者減少安排新增建設(shè)用地計劃；每年下達各地年度處置批而未用和閑置土地任務(wù)，對未完成處置任務(wù)及違法用地狀態(tài)未消除的縣區(qū)、管委會將不予安排或者減少安排新增建設(shè)用地計劃。

（二）嚴格批后監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局要加強計劃執(zhí)行的全程監(jiān)管，重點加強批后監(jiān)管，定期開展實地核查，重點核查土地征收實施情況、土地供應(yīng)情況、土地使用情況（項目開工建設(shè)情況）等。對發(fā)現(xiàn)用地批復下達之日起，六個月內(nèi)未實施征收、九個月內(nèi)未實施供地的，在下一年度安排用地計劃時，予以等面積核減；每年3月底前，市自然資源和規(guī)劃局對上一年度各地用地計劃執(zhí)行情況進行全面檢查，形成專題報告，向市自然資源和規(guī)劃委員會報告。

（三）加強計劃使用的基礎(chǔ)管理。項目用地計劃安排后，要嚴格按照下達的計劃規(guī)模（含農(nóng)用地、耕地）以及使用范圍執(zhí)行，不得超計劃上報和自行調(diào)整使用范圍；各地自然資源和規(guī)劃主管部門要建立計劃使用臺賬，于每月27日前向市自然資源和規(guī)劃局上報執(zhí)行情況和項目實施情況。市自然資源局要加強對計劃執(zhí)行情況的核查和跟蹤監(jiān)督檢查，定期將核查和檢查結(jié)果情通報至各縣區(qū)政府和管委會。