商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。面對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新形勢，要積極搶抓全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，進(jìn)一步加快“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略實施步伐，推動“五市”戰(zhàn)略協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快“三區(qū)”發(fā)展、建設(shè)幸福池州的目標(biāo)，加快實施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，以“活流通、促經(jīng)濟(jì)、惠民生、提形象”為基本導(dǎo)向，實行規(guī)模擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)生活相結(jié)合、擴(kuò)大開放與繁榮市場相結(jié)合，著力優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提升效率，增強(qiáng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

突出重點(diǎn)、錯位發(fā)展。充分發(fā)揮城市核心商圈的示范引領(lǐng)功能、重點(diǎn)商貿(mào)功能區(qū)的輻射帶動功能、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的承載集聚功能和生產(chǎn)性服務(wù)基地的助推催化功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)筑城鄉(xiāng)商品流通體系和便民服務(wù)體系，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展、服務(wù)外包、金融、商務(wù)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商貿(mào)服務(wù)、家庭服務(wù)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展。大力推進(jìn)涉及面廣、輻射作用大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的商務(wù)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)融合和商旅文互動，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)外并舉、開放發(fā)展。深化流通體制改革與擴(kuò)大流通產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合，堅持穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需并重、吸收民資與引進(jìn)外資并重、資金引進(jìn)與品牌落戶并重，探索建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化市場，建立一批戰(zhàn)略性投資、經(jīng)營合作伙伴。

生態(tài)商貿(mào)、綠色發(fā)展。在全社會構(gòu)建生態(tài)文明與商貿(mào)文明相結(jié)合、生態(tài)文化與商業(yè)需求相促進(jìn)、生態(tài)涵養(yǎng)與商貿(mào)設(shè)施建設(shè)相配套的生態(tài)商貿(mào)工程，發(fā)展生態(tài)效益明顯的綠色商貿(mào)、綠色物流、信息服務(wù)業(yè)等生態(tài)服務(wù)業(yè)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推廣生態(tài)旅游，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明消費(fèi)模式。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)勢更加凸顯；全市人均社會消費(fèi)品零售額、進(jìn)出口總額、實際利用外資三大指標(biāo)躋身全省中游行列，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到44%，流通產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到32%；商務(wù)經(jīng)濟(jì)在拉動消費(fèi)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)投資、增加稅收、吸納就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。

二、工作重點(diǎn)

（四）實施“三圈”工程，完善市場流通體系

推進(jìn)城市核心商圈建設(shè)。構(gòu)建以長江路商業(yè)街為軸線的主城區(qū)核心商圈，打造商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的站前區(qū)核心商圈，輻射城市周邊，逐步向外擴(kuò)散。到2020年，全市形成10個以上地標(biāo)性商業(yè)綜合體，建成2個以上省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，站前區(qū)創(chuàng)建國家級商貿(mào)功能區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)便民服務(wù)圈建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理，繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”、“放心菜”、“放心店”、“放心早餐”、“放心家政”便民服務(wù)體系建設(shè)，形成15分鐘的便民消費(fèi)圈。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)”工程項目建設(shè)扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)延伸，做到農(nóng)村居民日常購物“足不出村”。

推進(jìn)旅游消費(fèi)圈建設(shè)。實施商旅聯(lián)動、融合發(fā)展，在城市交通樞紐和景區(qū)景點(diǎn)周邊、通往景區(qū)道路沿線，著力規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，培育和引進(jìn)一批旅游商品購物品牌店，旅游購物在旅游消費(fèi)中的占比明顯提高，把池州打造成皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游商品集散地，建成九華山水墨安徽購物基地。

（五）實施“雙十百品”工程，提升市場競爭力

實施培育流通主體的“雙十”工程。著力培育擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代大型流通企業(yè)和輻射范圍廣、配送能力強(qiáng)的大型專業(yè)或綜合批發(fā)市場。支持大型商貿(mào)連鎖企業(yè)通過特許加盟、并購等方式發(fā)展壯大，鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)通過自愿連鎖方式走集約化發(fā)展道路。落實國家鼓勵消費(fèi)的各項優(yōu)惠政策，放寬商業(yè)宣傳和商品促銷活動限制條件，積極發(fā)展信用消費(fèi)和信息消費(fèi)。支持站前區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，扶持各類市場提升展覽展示、信息集散、物流配送等綜合服務(wù)功能。力爭到2020年，全市年銷售額超億元流通企業(yè)和交易額超5億元市場分別達(dá)10家以上，限額以上流通企業(yè)連鎖化率達(dá)25%，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到80%，連鎖經(jīng)營額占社會消費(fèi)品零售總額比率達(dá)40%。

實施推動品牌興商的“百品”工程。鼓勵獨(dú)立商業(yè)體引進(jìn)和集聚國內(nèi)外知名商業(yè)品牌，創(chuàng)建品牌集聚示范區(qū)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展自主品牌，創(chuàng)立國家馳名商標(biāo)、中華老字號、安徽省著名商標(biāo)、安徽名牌等，創(chuàng)建四星級以上或國家一級以上賓館（酒店），推進(jìn)流通企業(yè)品牌創(chuàng)新和品牌營銷。支持特色突出的地區(qū)建立統(tǒng)一的農(nóng)家樂品牌，鼓勵發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)品國際認(rèn)證、進(jìn)行境外商標(biāo)注冊和專利申請。力爭到2020年，省級以上著名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到100個。

（六）實施“四拓”工程，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

拓展現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮九華山機(jī)場、沿江港口等物流平臺作用，積極發(fā)展臨空型、臨港型物流經(jīng)濟(jì)。支持江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流中心，大力推進(jìn)第三方物流發(fā)展。支持建設(shè)站前區(qū)現(xiàn)代物流區(qū)和池州遠(yuǎn)航港口物流園。推進(jìn)城鄉(xiāng)商品配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，形成城鄉(xiāng)一體化商品物流配送體系。鼓勵物流服務(wù)外包和企業(yè)內(nèi)部物流社會化，支持傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨代企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵3A級以上物流企業(yè)落戶我市，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

拓展電子商務(wù)。扶持池州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生產(chǎn)型電子商務(wù)基地，推進(jìn)制造業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用。扶持站前區(qū)建立消費(fèi)型電子商務(wù)園區(qū)，支持大型商貿(mào)企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場。建立并完善旅游網(wǎng)絡(luò)營銷國際平臺，鼓勵有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分公司和產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵企業(yè)組團(tuán)構(gòu)建和參與網(wǎng)上城市整體推廣營銷。培育一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，評選獎勵電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)和基地，引導(dǎo)電子商務(wù)向物流、會展、旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域拓展。力爭到2020年，制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用取得重大進(jìn)展，限額以上流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)95%。

開拓會展經(jīng)濟(jì)。加快池州國際商務(wù)會展中心等會展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，支持舉辦具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的常設(shè)性展會和論壇，大力培育具有地方特色的工業(yè)產(chǎn)品、旅游商品、農(nóng)特產(chǎn)品、佛文化、生態(tài)文明等會展品牌，扶持發(fā)展一批具備組織策劃、布展搭建、綜合配套等服務(wù)功能的會展企業(yè)，鼓勵會展企業(yè)承辦各類商品交易（展銷）會、藝術(shù)展覽和商業(yè)演出。力爭到2020年，把池州建設(shè)成為皖江一流、全國知名的會展城市。

開拓商務(wù)服務(wù)。培育一批流通領(lǐng)域社會組織及技術(shù)、節(jié)能、信息、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展包裝廣告、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、法律咨詢、會計審計、市場調(diào)查等商務(wù)服務(wù)，規(guī)范發(fā)展拍賣、典當(dāng)、融資租賃、經(jīng)營性租賃等服務(wù)業(yè)，鼓勵商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（七）實施“四擴(kuò)”工程，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大對外貿(mào)易。加大進(jìn)出口孵化力度，壯大對外貿(mào)易經(jīng)營主體，到2020年發(fā)生進(jìn)出口實績企業(yè)達(dá)到200家以上，進(jìn)出口超億美元企業(yè)3家以上、超千萬美元企業(yè)10家以上。支持企業(yè)開拓國際市場，深入實施市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)出口基地建設(shè),夯實外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、有色金屬、機(jī)械裝備制造、生物化工等進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，集群進(jìn)出口額占比達(dá)85%以上。做大做強(qiáng)加工貿(mào)易,推動轉(zhuǎn)型升級。

擴(kuò)大口岸開放。加速水運(yùn)口岸擴(kuò)大對外開放，支持集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨進(jìn)出口在本地口岸通關(guān)，推進(jìn)九華山機(jī)場對外開放，支持設(shè)立免稅商店。鼓勵企業(yè)建設(shè)自用型保稅倉庫、公用型保稅倉庫和保稅物流中心，支持江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)等建立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體口岸公共信息平臺，建立健全口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，提高通關(guān)效率。到2020年，池州港打造成億噸大港，九華山機(jī)場實現(xiàn)對外國籍飛機(jī)開放。

擴(kuò)大利用外資。鼓勵各地開展首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的定向招商，支持企業(yè)參加重大投資促進(jìn)活動。大力引進(jìn)境外世界500強(qiáng)、境外跨國公司研發(fā)中心和地區(qū)總部項目，鼓勵外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，允許境內(nèi)自然人按照平等互利原則，同境外公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人在我市舉辦中外合資（合作）企業(yè)。支持具備條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，支持江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)申報國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立合作園區(qū)，吸引跨國公司、戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體開發(fā)。建立重大外資項目履約推進(jìn)機(jī)制。

擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵企業(yè)申辦境外承包工程、境外投資以及對外勞務(wù)合作資質(zhì)并開展業(yè)務(wù)。創(chuàng)建服務(wù)外包平臺，積極引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)落戶，支持引導(dǎo)本地企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立加快實施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會（名單另發(fā)），負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市商貿(mào)流通業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。將“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略年度目標(biāo)納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容，每年對內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)、口岸等工作成績突出的先進(jìn)集體和優(yōu)秀企業(yè)（市場）、優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵。各地應(yīng)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。

（九）加強(qiáng)政策保障

設(shè)立市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，制定扶持政策，實行預(yù)算管理、總量控制。編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善市場、商業(yè)綜合體等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，統(tǒng)一納入各級城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃并予以落實。在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地，優(yōu)先保障符合規(guī)劃的重大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。全面落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（十）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

強(qiáng)化商務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高服務(wù)市場本領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法能力。培育和引進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)家，多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展、外經(jīng)、品牌促進(jìn)等方面專業(yè)人才。充分發(fā)揮貿(mào)促會、外商投資企業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會促進(jìn)政企溝通、反映行業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。