池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

池政〔2022〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                 

 

 

 

 

 

 

 2022年8月17日

 

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市“三類土地”處置，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（皖政〔2022〕54號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

（一）積極盤活存量土地，土地效率有效發(fā)揮。全市批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%；新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%以上，2年內(nèi)供地率達(dá)90%以上；單位 GDP建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)5%以上，工業(yè)用地畝均稅收年增長(zhǎng)10%以上。到2024年底，全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)。

  （二）開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平全面提升。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；2023年起，除特殊工業(yè)用地外，全市新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5；到2024年底，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)綜合容積率不低于1.2，其它省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不低于1.0。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清批而未供和閑置土地底數(shù)。全面查清批而未供和閑置土地底數(shù)，充分利用批供檔案，結(jié)合土地報(bào)批備案系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)智能化分析模塊，采取內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，逐宗核實(shí)，全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析原因，建立閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，其中重點(diǎn)要建立各開(kāi)發(fā)園區(qū)“批、供、用一張圖”，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。各地認(rèn)真填報(bào)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)智能化分析模塊，按照規(guī)定時(shí)間，將批而未供、閑置土地清理清查結(jié)果報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）開(kāi)展低效用地調(diào)查入庫(kù)和再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制。

1.按照《關(guān)于開(kāi)展全省城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫(kù)工作的通知》（皖自然資用函〔2022〕67號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展全省城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2025年）和年度實(shí)施計(jì)劃編制工作的通知》（皖自然資用函〔2022〕68號(hào)）要求，根據(jù)《池州市工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），認(rèn)真組織開(kāi)展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查，以工業(yè)低效用地為重點(diǎn)，查清規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫(kù)工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

2.以入庫(kù)的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地為基底，組織編制城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2025年）和年度實(shí)施計(jì)劃，明確再開(kāi)發(fā)目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序安排、效益評(píng)價(jià)等，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2025年）和年度實(shí)施計(jì)劃編制工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局依職責(zé)分別落實(shí)）

（三）明確處置要求。對(duì)查清的批而未供、閑置土地和工業(yè)低效用地，緊緊圍繞土地的批、征、供、用情況，細(xì)化階段性處置目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和處置清單，逐類別、逐項(xiàng)目、逐地塊制定“一地一策”、“一企一策”處置方案，明確處置限期、處置措施和責(zé)任人，全面推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效用地處置，確保處置到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）實(shí)施分類處置。

1.批而未供土地。對(duì)批而未征的土地，要加大實(shí)施征地力度，對(duì)已經(jīng)征收但不具備供地條件的，加大土地前期開(kāi)發(fā)力度，盡早形成“凈地”供地條件；對(duì)已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施未供已用的土地，要明確供地主體，依法完善供地手續(xù)；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，可通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)直接核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》給政府有關(guān)部門；據(jù)實(shí)核銷批文。每年10月底，對(duì)滿二年未實(shí)施征收的，確實(shí)無(wú)法實(shí)施供地的，符合指標(biāo)釋放規(guī)定的用地批文進(jìn)行清理，積極申請(qǐng)據(jù)實(shí)核銷批文。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門依職責(zé)分別落實(shí)）

2.閑置土地。閑置土地處置要認(rèn)真調(diào)查、厘清責(zé)任，著力以盤活土地、發(fā)揮效益為原則，區(qū)分政府及政府有關(guān)部門原因、企業(yè)原因、政府與企業(yè)并存原因，實(shí)事求是、尊重歷史，兼顧二者利益，積極推進(jìn)。按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）規(guī)定，根據(jù)閑置原因，征收閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)或采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、協(xié)議有償收回、置換等方式處置；對(duì)因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)造成的閑置土地，要積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施；因歷史原因，未辦理開(kāi)、竣工手續(xù)，但實(shí)際已開(kāi)工或已竣工的“閑置”土地，各地要研究制定完善相關(guān)手續(xù)的措施，推進(jìn)歷史“閑置”土地處置。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分別落實(shí)）

3.工業(yè)低效土地。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，因地制宜，分類施策。由政府、管委會(huì)與企業(yè)充分協(xié)商，協(xié)議整體或部分收回建設(shè)用地使用權(quán)后重新供應(yīng)；符合轉(zhuǎn)讓條件的，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”；對(duì)投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、容積率、畝均效益達(dá)不到約定要求的，屬地政府或管委會(huì)應(yīng)采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，通過(guò)繼續(xù)開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)等，約定限期投入和達(dá)效，對(duì)到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市稅務(wù)局等部門依職責(zé)分別落實(shí)）

4.積極探索創(chuàng)新盤活措施。推動(dòng)土地“復(fù)合開(kāi)發(fā)”，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，在池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點(diǎn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)節(jié)約集約用地，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上不低于2.0、不超過(guò)4.0,鼓勵(lì)其它開(kāi)發(fā)區(qū)探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地“復(fù)合開(kāi)發(fā)”；鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)及生活配套設(shè)施等，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金；進(jìn)一步完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度，以符合分割、合并轉(zhuǎn)讓條件為前提，屬地政府或管委會(huì)要將轉(zhuǎn)讓后的土地投入和產(chǎn)出率是否得到提升作為重要的研判標(biāo)準(zhǔn)，確保分割、合并轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)項(xiàng)目土地利用率進(jìn)一步提高；鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地；五是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的扶持政策促進(jìn)低效用地盤活再開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市稅務(wù)局等部門依職責(zé)分別落實(shí)）

（五）落實(shí)工業(yè)用地全過(guò)程監(jiān)管。

1.用好增量指標(biāo)。在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制總量和空間布局的前提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。要強(qiáng)化招商精準(zhǔn)度，確保新增的建設(shè)用地批準(zhǔn)后，要及時(shí)供應(yīng)、及時(shí)開(kāi)工、按期達(dá)效，防止出現(xiàn)新的批而未供土地、閑置和工業(yè)低效用地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委依職責(zé)分別落實(shí)）

   2.嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行池州市重大招商引資項(xiàng)目研判會(huì)商制度，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商研判；嚴(yán)格審查新建項(xiàng)目用地規(guī)模，在項(xiàng)目研判、用地報(bào)批、供地環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查是否符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，防止出現(xiàn)土地閑置、粗放低效利用等“圈大用小”、“圈而不用”的情況。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市投資促進(jìn)局、市自然資源和規(guī)劃局依職責(zé)分別落實(shí)）

   3.深入推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。一是明確“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，要將投入產(chǎn)出等核心指標(biāo)納入《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)對(duì)企業(yè)履行協(xié)議情況加強(qiáng)監(jiān)管，履職盡責(zé)；二是進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，建立建設(shè)項(xiàng)目用地清單制度，在土地供應(yīng)前，各主管部門根據(jù)工作職責(zé)，對(duì)地塊開(kāi)發(fā)提出管理要求和技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，形成地塊“用地清單”，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批、技術(shù)審查的主要依據(jù)。項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得增加清單外的要求；三是對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市氣象局、市地震局等部門依職責(zé)分別落實(shí)）

4.切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各地要加強(qiáng)土地供前、供后全過(guò)程監(jiān)管，充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)出讓金繳納、開(kāi)竣工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管，工業(yè)用地出讓后，由自然資源和規(guī)劃部門、屬地政府（管委會(huì)）分別負(fù)責(zé)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，按照“誰(shuí)簽訂，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

5.持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快畝均效益評(píng)價(jià)工作，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果確定的 ABCD類企業(yè)，實(shí)行分檔管理、分類服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

6.深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)，并納入各級(jí)土地節(jié)約集約利用考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，成立工作專班，制定攻堅(jiān)行動(dòng)具體方案，落實(shí)專人和責(zé)任人，細(xì)化攻堅(jiān)具體舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”政策。嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”指標(biāo)配置政策，各縣區(qū)政府、管委會(huì)申請(qǐng)用地時(shí)，除國(guó)家、省級(jí)保障的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，按照“誰(shuí)處置誰(shuí)使用”的原則，使用各地批而未供、閑置土地處置核定指標(biāo)。

  （三）加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。將批而未供、閑置土地和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)未完成處置任務(wù)的屬地政府、管委會(huì)，核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行通報(bào)、約談。

  （四）加強(qiáng)督查調(diào)度。市自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，實(shí)行“月調(diào)度、月通報(bào)”。對(duì)推進(jìn)工作中存在問(wèn)題的，要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)不重視、進(jìn)展緩慢的，適時(shí)提請(qǐng)市政府進(jìn)行約談?wù){(diào)度。各地要圍繞階段性工作和目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬和處置清單，將處置進(jìn)展情況按月報(bào)至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：1.池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

             2.池州市工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

附件1

池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組    長(zhǎng)：朱浩東

副 組長(zhǎng)：方能斌   

成    員：胡軍保

       孫江湧 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

         柯萬(wàn)忠 江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任

          鞏文生 九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任

          朱樹(shù)林 市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

        錢  松 貴池區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng)

          唐禮虎 東至縣政府代縣長(zhǎng)

          張  勇 石臺(tái)縣政府代縣長(zhǎng)

          方操勝 青陽(yáng)縣政府縣長(zhǎng)

          盛敏虎 平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任

          羅辛平 市發(fā)展改革委主任

          胡學(xué)東 市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)

          柯春平 市財(cái)政局局長(zhǎng)

         戴長(zhǎng)勝 市稅務(wù)局局長(zhǎng)

         陳 濤 市自然資源和規(guī)劃局

         胡明星 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

         付四九 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局

         王國(guó)全 市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)

         吳勝友 市司法局局長(zhǎng)

         毛萬(wàn)青 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

         金澤吾 市水利局局長(zhǎng)

         曹宏宇 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

         程?hào)|兵 市氣象局局長(zhǎng)

         陳臺(tái)平 市地震局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，陳濤同志兼任辦公室主任。