池州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案的通知

池政辦秘〔2022〕68號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                 

 

 

 

 

 

 

 

2022年7月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委市政府人才強(qiáng)市決策要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。政府通過(guò)給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，“十四五”期間，全市計(jì)劃發(fā)展保障性租賃住房不少于0.5萬(wàn)套。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問(wèn)題有效緩解。

二、基本要求

（一）保障對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門(mén)檻。新開(kāi)工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理，以建筑面積不超過(guò)70平方米的戶(hù)型為主?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施，可建設(shè)少量建筑面積不超過(guò)90平方米的戶(hù)型。合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，交付前應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

  （二）各方參與。保障性租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場(chǎng)邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會(huì)各方參與。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

  （三）租金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行低于市場(chǎng)租金的政府指導(dǎo)價(jià)，保障性租賃住房租金定價(jià)接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%。建立市場(chǎng)租金定期評(píng)估發(fā)布制度，原則上按年發(fā)布租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化執(zhí)行。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

  （四）發(fā)展方式。可以利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種方式發(fā)展保障性租賃住房。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

   三、支持政策

   （一）土地支持政策。

  1.科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。

  2.加大土地供應(yīng)。經(jīng)市人民政府同意，可以享受以下支持政策：（1）利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

（2）在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

（3）在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。

（4）按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項(xiàng)目，鼓勵(lì)配建一定比例的保障性租賃住房。

（5）支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 （二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以?xún)?nèi)。由發(fā)改、自然資源規(guī)劃、人防、住建等部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加大補(bǔ)助資金支持。積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金和省級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，市、縣區(qū)財(cái)政按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則予以配套保障性租賃住房資金支持。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)實(shí)行一戶(hù)一表，價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶(hù)用電報(bào)裝過(guò)程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià)。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、池州供電公司）

（六）金融支持政策。

1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

  2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行金融債券、公司信用類(lèi)債券、租賃擔(dān)保類(lèi)債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃房住房建設(shè)。

3.積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。（人行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

   四、監(jiān)督管理

     （一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣區(qū)政府、管委會(huì)是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施并向社會(huì)公布。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，每年9月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)審核匯總下年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后，報(bào)送下年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，申報(bào)納入國(guó)家保障性租賃住房計(jì)劃，待國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后向社會(huì)公布。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等）

  （二）強(qiáng)化項(xiàng)目管控。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的項(xiàng)目，方可享受政策支持。將保障性租賃住房項(xiàng)目納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程管理。完善保障性租賃住房入住后的管理實(shí)施辦法及相關(guān)配套措施，確保保障性租賃住房符合小戶(hù)型、低租金、面向新市民和青年人、城市基本公共服務(wù)人員的供應(yīng)要求。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過(guò)5年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過(guò)1年、押金金額不超過(guò)1個(gè)月租金。堅(jiān)決防止上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，確保合理工期和造價(jià)。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

  （四）準(zhǔn)入、退出條件。按照職住平衡的原則，滿(mǎn)足符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房需求；按照產(chǎn)城融合、宜居多元的原則，籌集一批保障性租賃住房適應(yīng)全市人才居住需求。投資主體做好保障性租賃住房申請(qǐng)、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司參與管理。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房。原則上不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。加強(qiáng)保障性租賃住房管理，違反規(guī)定使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、組織保障

（一）建立工作機(jī)制。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)要參照成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理工作。（市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

  （二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)、各相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造社會(huì)廣泛支持、各類(lèi)主體積極參與的良好氛圍。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

  （三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入市人民政府對(duì)縣區(qū)人民政府、管委會(huì)的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)流程

      2.保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)（參考樣板）

 

 

 

 

 

附件1

保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程

項(xiàng)目投資主體申請(qǐng)

↓

縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）住建部門(mén)初審

↓

市住建部門(mén)受理

↓

相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查

↓

出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)

聯(lián)合審查參加部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

聯(lián)合審查項(xiàng)目提供材料：

1.申請(qǐng)函；

2.發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案；

3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

4.符合國(guó)土空間規(guī)劃證明材料；

5.土地使用權(quán)屬證明材料（存量非住宅已改建租賃住房項(xiàng)目需出具房屋權(quán)屬材料、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書(shū)面意見(jiàn)）；

6.其他證明材料。

附件2

保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)（樣表）

證書(shū)編號(hào)：XXXX-XXXX

〔建設(shè)（運(yùn)營(yíng)）單位名稱(chēng)〕：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）和池州市《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)認(rèn)定       項(xiàng)目為保障性租賃住房：具體信息如下：

  

憑此認(rèn)定書(shū)，有關(guān)部門(mén)單位給予辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，執(zhí)行民用水電氣價(jià)格，納入資金補(bǔ)助和金融支持申請(qǐng)范圍等。

                XX保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                       XXXX年 XX月 XX 日

（本表一式三份：項(xiàng)目申報(bào)單位、縣（區(qū)）保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組各一份。）