江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工、森林景觀利用為主要形式，開發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)文明的重要途徑。為進(jìn)一步加快我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕4號(hào)）精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以興林富民為宗旨，從構(gòu)建高效、多能、可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系著眼，發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和林蔭空間優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、培育龍頭、興建基地、搞好服務(wù)，強(qiáng)化科技支撐，迅速壯大規(guī)模，促進(jìn)集約化發(fā)展，形成公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營格局和以林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我市實(shí)際，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)類型，著力推廣林果、林花、林茶、林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽、林牧、林游等適合池州實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)模式，著力推進(jìn)花卉苗木、藥材、毛竹、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育、森林蔬菜、森林旅游六大類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2016年，全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到200萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2012年基礎(chǔ)上翻一番，直接參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)人均收入翻一番；全市建立沿江苗木種植與生態(tài)旅游休閑，低山丘陵林下種植養(yǎng)殖，山區(qū)采集加工、森林蔬菜與森林旅游三大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片；創(chuàng)建50個(gè)特色林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，打造8個(gè)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū);發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)20家，注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)立品牌20個(gè)。各縣區(qū)要力爭(zhēng)創(chuàng)建10個(gè)以上林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，2個(gè)以上現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展5家以上林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，并積極發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。

三、工作舉措

（一）盤活林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素。加快構(gòu)建現(xiàn)代林權(quán)管理服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易平臺(tái)，盤活林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證可流轉(zhuǎn)、可入股、可擔(dān)保、可貸款抵押，著力破解森林資源變現(xiàn)難、林農(nóng)融資難等發(fā)展難題，鼓勵(lì)林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)人投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，支持林下資源作為一種特殊的林業(yè)資產(chǎn)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式進(jìn)入市場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)。

    （二）拓寬林下經(jīng)濟(jì)融資渠道。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極配合金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)農(nóng)戶和林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)的授信工作，大力推進(jìn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。支持駐池各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，制訂具體惠農(nóng)措施，穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)估和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，按規(guī)定提供優(yōu)惠利率，不斷改進(jìn)和提升金融服務(wù)水平。加大對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政貼息扶持力度。

（三）提升林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃一批規(guī)模在1000畝以上或者科技含量高、投資密度大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，在政策、技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，使其成為引導(dǎo)全市學(xué)習(xí)和借鑒的成功范例。要積極倡辦和扶持各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，配合企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶，擴(kuò)大基地，幫助農(nóng)戶依法維權(quán)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極支持龍頭企業(yè)與財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)搞好項(xiàng)目對(duì)接。打造林下經(jīng)濟(jì)“綠色、有機(jī)、無公害”優(yōu)勢(shì)品牌，要制定發(fā)布我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好硬件和軟件配套，加大宣傳推介力度，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐。要加強(qiáng)與國家和省級(jí)農(nóng)林院校、科研院所的長期技術(shù)合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)應(yīng)用推廣林下種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、新模式。要系統(tǒng)整合我市農(nóng)林科技部門人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一整套過硬管用的實(shí)用項(xiàng)目庫和專家人才庫。要廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，通過組織專家集中講課和利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視、廣播、網(wǎng)站等，宣講林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，帶動(dòng)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要建好各級(jí)各類科技示范園區(qū)，培育典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大資金扶持。市財(cái)政從今年起連續(xù)四年每年在市級(jí)預(yù)算涉農(nóng)資金中整合安排50萬專項(xiàng)資金，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)年被評(píng)為安徽省現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)的配套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3萬元，對(duì)評(píng)為省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、示范點(diǎn)的配套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1萬元；對(duì)評(píng)為市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、示范點(diǎn)（園）的獎(jiǎng)勵(lì)5000元?？h級(jí)財(cái)政要設(shè)立不少于100萬元的專項(xiàng)扶持資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)要整合扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶持、林業(yè)、農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息貸款等項(xiàng)目資源，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地（園區(qū)）和支撐保障體系建設(shè)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)組織投資興辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二） 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的所得，依法減征、免征所得稅。對(duì)林農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社銷售自產(chǎn)的林下產(chǎn)品，免征增值稅。農(nóng)民、村民委員會(huì)簽訂的林下產(chǎn)品收購合同，免征印花稅。企事業(yè)單位從事林業(yè)生產(chǎn)所得，按照相關(guān)規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革、財(cái)政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務(wù)、金融等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。各地也要成立相應(yīng)組織，確定專人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各自職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要完善督查通報(bào)制度，建立健全考核、獎(jiǎng)補(bǔ)、表彰機(jī)制。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和工作要求落到實(shí)處，促進(jìn)全市林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

 

2013年7月17日