江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

我市地處皖南山區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是全省五個地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)之一。近年來，通過不斷加大地質(zhì)災害防治工作力度，地質(zhì)災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的勢頭得到有效遏制，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。但受極端氣候事件頻發(fā)、人類工程活動加劇等因素影響，我市地質(zhì)災害防治形勢仍然十分嚴峻。為最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，深入貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》（皖政〔2012〕84號）精神，現(xiàn)就我市加強地質(zhì)災害防治工作提出以下意見。

　　   一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系、應急體系。“十二五”期間，全面完成我市三縣一區(qū)和九華山風景區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價工作，查明地質(zhì)災害隱患的基本情況。加快推進重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理和搬遷避讓，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預警，做到地質(zhì)災害災情、險情及時監(jiān)控和有效處置，基本消除中型地質(zhì)災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

　　  二、開展地質(zhì)災害調(diào)查評價和動態(tài)巡查

　  　（一）開展調(diào)查評價。開展三縣一區(qū)1:5萬比例尺和九華山風景區(qū)1:1萬比例尺地質(zhì)災害調(diào)查評價工作，對可能威脅重要基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊等人口密集區(qū)域及飲用水源地的地質(zhì)災害隱患點，進行詳細勘查，查明災害成因、發(fā)展趨勢和危害程度，制定防災措施，落實防災責任。根據(jù)調(diào)查成果，建成全市地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。

　　 （二）開展動態(tài)巡查。各地要認真執(zhí)行地質(zhì)災害動態(tài)巡回檢查制度，及時向公眾發(fā)布巡查信息，公布責任單位。對重點防治區(qū)域，要嚴格執(zhí)行汛前排查、汛期巡查、汛后核查，及時發(fā)現(xiàn)和處置地質(zhì)災害隱患。市政府有關(guān)部門要加強對隱患排查工作的督促指導，對需要鑒定確認的隱患，要及時組織專業(yè)單位進行現(xiàn)場核查確認。

　　  三、加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警

　　  （一）建立地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)。加快國土資源、氣象、水利等部門的監(jiān)測預警信息共享平臺建設(shè)，建立預報會商和預警聯(lián)動機制，健全地質(zhì)災害預警預報數(shù)據(jù)傳輸、收集、分析工作制度。廣播、電視、報紙等新聞媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償向公眾發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報信息。

　　  （二）提高地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測與群測群防水平。各地要加強地質(zhì)災害防治“五條線”和群測群防“十有縣”建設(shè)，落實好基層國土所“五到位”工作，組織開展群測群防員識災報災、監(jiān)測預警和臨災處置技能培訓，給予群測群防員必要的監(jiān)測預警設(shè)備的配備和適當?shù)恼`工補貼，切實提高以鎮(zhèn)街、村居干部和群眾骨干為主體的群測群防隊伍監(jiān)測水平。對重大地質(zhì)災害隱患點要制定防災避險預案，設(shè)立警示標志，劃定疏散路線，規(guī)定預警信號，預設(shè)安置場所，組織開展防災避險演練。

　　   四、強化地質(zhì)災害綜合防治

　　 （一）嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。對于礦山開采、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)實施的工程建設(shè)等項目，各地各相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災害防治措施的工程項目，建設(shè)單位必須與主體工程建設(shè)同步實施地質(zhì)災害防治工程。各地在編制城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性進行評估。加強山區(qū)群眾自建房的監(jiān)管，合理規(guī)劃布局，切實減少地質(zhì)災害隱患。

　  （二）統(tǒng)籌實施搬遷避讓。地質(zhì)災害險情嚴重且難以治理、需組織群眾搬遷避讓的地區(qū)，由各縣區(qū)政府、管委會負責統(tǒng)籌實施搬遷避讓。地質(zhì)災害區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓要堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，并與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地整治等有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金。搬遷安置點的選址要進行地質(zhì)災害危險性評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅。

　　（三）科學開展工程治理。按照“屬地管理、分級負責”的原則，中、小型地質(zhì)災害隱患，由各縣區(qū)政府、管委會負責組織治理，市政府通過“以獎代補”的方式對治理完工的工程給予補助。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由各縣區(qū)政府、管委會督促責任單位進行治理。對突發(fā)性的地質(zhì)災害，由責任主體按照專家意見及時采取搬遷避讓或工程治理措施。各級政府要充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

　　（四）積極開展綜合治理。各地要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、交通運輸、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理、農(nóng)村危房改造、山洪災害防治、中小河流治理和病險水利設(shè)施除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、水土保持等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合防治能力。

　　   五、提高地質(zhì)災害應急救援能力

　　  （一）加強應急救援能力建設(shè)。各地要加快應急救援能力建設(shè)，配備必要的交通、通信工具和專業(yè)設(shè)備，建立健全高效應急工作機制，全面提高地質(zhì)災害預警、應急調(diào)查和臨災處置能力。

　    （二）建立健全應急搶險救援聯(lián)動機制。各地要進一步完善地質(zhì)災害應急預案，發(fā)布年度地質(zhì)災害防治方案，細化重大隱患點預防措施。組建專群結(jié)合的應急搶險救援隊伍，建立完善多部門聯(lián)合、反應靈敏、快速到位、處置得當?shù)膽本仍?lián)動機制。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)每年汛期前至少組織一次應急演練，增強實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)和配合能力。

　　 （三）快速有序組織搶險救援。各地要切實做好突發(fā)性地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，緊緊依靠武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　   六、建立健全地質(zhì)災害防治保障機制

　　 （一）加大資金投入。各地要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，并根據(jù)本地實際，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的地質(zhì)災害防治投入增長機制。　　

（二）鼓勵引導社會公眾參與。各地各有關(guān)部門要堅持“誰治理、誰受益”的原則，探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金投入地質(zhì)災害防治工作，努力構(gòu)建社會各界參與地質(zhì)災害防治工作的新格局。

　　 （三）加快人才隊伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災害防治工作需要，采取內(nèi)部調(diào)劑、選聘專業(yè)技術(shù)人員等方式，組建地質(zhì)災害防治專業(yè)隊伍。加快人才培養(yǎng)，有計劃選送一線工作人員到高校脫產(chǎn)學習培訓。對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、治理施工等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，要在職稱、職務等方面給予政策傾斜。

（四）宣傳普及防治知識。各地各有關(guān)部門要積極組織開展宣傳活動，通過培訓班、宣傳欄、文藝匯演等形式，開展地質(zhì)災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練，提高全社會防范地質(zhì)災害的意識。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的政府主要負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強應急救援指揮能力。

七、加強地質(zhì)災害防治組織領(lǐng)導

　  （一）強化防治責任。各縣區(qū)政府、管委會是本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治的責任主體，其主要負責人是地質(zhì)災害防治的第一責任人。各地要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的依據(jù)。

　　（二）強化協(xié)同配合。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，共同做好地質(zhì)災害防治工作。國土資源部門要認真履行地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，會同相關(guān)責任部門開展地質(zhì)災害調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。政府相關(guān)部門要按照職責分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。

　　（三）強化監(jiān)督管理。各地要加強監(jiān)督檢查，確保防治責任和措施落到實處。嚴格實行問責制，對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，導致工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

 

 

2013年8月195日