為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（皖政〔2021〕39號）要求，在全市范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，正確處理政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，全面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強清單管理

1.嚴(yán)格落實中央層面改革清單管理。按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單逐項認領(lǐng)，明確中央層面設(shè)定事項與我市實際實施事項的對應(yīng)關(guān)系，確保2021年全國版改革清單（共523項）確定的改革方式和細化后的改革舉措、事中事后監(jiān)管措施落實到位。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、管委會。以下均需市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、管委會落實，不再列出）

2.嚴(yán)格落實省級層面改革清單管理。按照《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（皖政〔2021〕39號）要求，對我省層面的5項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類實施改革，落實相關(guān)改革舉措，強化事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

3.公布實施并動態(tài)管理改革清單。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和省地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章的立改廢釋，及時調(diào)整落實中央事項清單和省級事項清單，實行動態(tài)更新管理，并以適當(dāng)方式向社會公布改革清單以及變更情況。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營活動。對需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等重點內(nèi)容的涉企經(jīng)營許可事項，按照省級主管部門的調(diào)整意見，及時全面準(zhǔn)確落實到位，不得額外設(shè)置任何條件和限制，防止變相審批和違規(guī)限制。（牽頭單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局）

（二）落實分類改革

1.直接取消審批。對于直接取消的68項涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各地各部門對直接取消審批的事項要停止實施審批，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。

2.審批改為備案。對15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理的，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布企業(yè)進行備案需要提供的材料要求。

3.實行告知承諾。對86項（中央層面設(shè)定83項，地方層面設(shè)定3項）涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。各有關(guān)部門依據(jù)《安徽省涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制細化實施方案》，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對359項（中央層面設(shè)定357項，地方層面設(shè)定2項）涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù)。其中，對下放的15項涉企經(jīng)營許可事項做好承接落實；對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序竟?fàn)帯?span>

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

1.落實監(jiān)管責(zé)任。加強審批監(jiān)管銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方法和手段，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記信息推送至主管部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由主管部門及時納入監(jiān)管范圍，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.健全監(jiān)管規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，由有關(guān)主管部門及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式；對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索構(gòu)建“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體的新型監(jiān)管機制。

4.強化失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全并嚴(yán)格落實嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。建立健全跨地區(qū)、跨層級、跨部門信用修復(fù)聯(lián)動機制，試點開展信用“喚醒”服務(wù)。

（四）配套完善改革措施

1.深化商事登記制度改革。按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，在全市開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革。企業(yè)登記機關(guān)在辦理經(jīng)營范圍登記注冊時，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。加強“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的銜接，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、行政處罰等信息及時歸集，實現(xiàn)涉企信息歸集共享（涉及國家秘密的除外）。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

3.推進電子證照歸集運用。根據(jù)國家層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，按照要求及時歸集電子證照，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。深入推進涉企高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化共享應(yīng)用和跨層級、跨地域、跨部門互認互信，同時在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，相關(guān)部門一律不得要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市“證照分離”改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“證照分離”改革工作，重點解決改革推進中遇到的阻點難點問題。各縣區(qū)政府、管委會要落實屬地責(zé)任，負責(zé)本轄區(qū)“證照分離”改革的組織實施、推進落實等工作，細化工作措施，健全工作機制，強化責(zé)任分工，確保改革落實到位。

（二）強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時推動地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行落實。市直有關(guān)主管部門要與省直對口單位對接協(xié)調(diào)，對權(quán)限內(nèi)中央層面和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，逐項統(tǒng)一制定細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，向社會公布實施，并指導(dǎo)縣區(qū)、管委會抓好落實。對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要立行立改并追究責(zé)任。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作，以釘釘子精神抓好任務(wù)落實。強化改革政策的宣傳解讀和培訓(xùn)工作，及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善服務(wù)指南，改造升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保改革措施全面落地，企業(yè)充分享受改革紅利。

 

附件：安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（全省2021年版）（內(nèi)容見安徽省人民政府網(wǎng)站）。