各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

             2021年12月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見

為進一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實省第十一次黨代會精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把畝均效益評價工作作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，對標長三角，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)發(fā)展活力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要原則

（一）堅持績效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。

（三）堅持市級主導(dǎo)、縣區(qū)實施的原則。建立全市統(tǒng)一的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)畝均效益評價體系，并在實踐過程中不斷完善。鼓勵縣區(qū)在全市統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，實施二次評價，配合實施本地差別化支持政策措施。

（四）堅持正向引導(dǎo)、反向倒逼的原則。強化評價結(jié)果運用，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、評價體系

（一）評價對象

對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價由市級統(tǒng)一組織，每年開展一次。2022年1月開始，在全市規(guī)模以上企業(yè)全面鋪開，鼓勵各縣區(qū)探索評價結(jié)果的運用，重點針對評價效果差的企業(yè)切實開展幫扶提升工作；2023年1月開始，配套實施差別化政策措施。

——占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價由縣區(qū)自行組織實施，各縣區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際于2023年底前制定畝均效益評價方案，并開展評價，鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試、擴大評價范圍。

（二）評價指標及計算方式

1.評價指標。單項評價指標總基準分為100分。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)定畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、畝均技術(shù)改造投資6項指標，權(quán)重分別為總分的40%、20%、15%、15%、5%、5%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主要指標，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況增設(shè)其他評價指標。

2.計算方式。企業(yè)得分為每項指標得分之和。企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×40+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×20+（單位能耗增加值/單位能粍增加值基準值）×15+（全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準值）×15+（研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值）×5+畝均技術(shù)改造投資得分。

畝均技術(shù)改造投資得分按年度技術(shù)改造投資劃檔計分，完成500萬元（含）至2000萬元得1分，2000萬元（含）至1億元得2分，1億元（含）至2億元得3分，2億元（含）至5億元得4分，5億元（含）以上的得5分。

畝均技術(shù)改造投資最高分5分，畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍。

3.指標基準值：2022年，各項指標基準值采用全部參評企業(yè)指標2021年度的算術(shù)平均值；2023年及以后，各項指標基準值采用在上年度平均值基礎(chǔ)上設(shè)定的評價年度的目標值。

（三）評價分檔

依據(jù)評價得分高低排序，對參評企業(yè)分為A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B（鼓勵提升類，20-65%、含65%)、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%)、D（調(diào)控幫扶類，后5%)四個等次。

（四）定檔調(diào)檔

按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)評價分檔后，如有下列情況的，進行定檔調(diào)檔：

1.對評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或因違反環(huán)境保護法律法規(guī)受到行政處罰的企業(yè)降一檔。

2.近兩年新納規(guī)企業(yè)原則上不列為D檔。

定檔調(diào)擋企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價結(jié)果，堅持公正公平公開，加強評價結(jié)果的審核、公示和公布。

四、差別化政策

建立資源要素優(yōu)化配置機制，強化評價結(jié)果運用。根據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，按照A類企業(yè)正向激勵，B、C類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，D類企業(yè)調(diào)控幫扶的原則，2022年底前，依據(jù)省聯(lián)席會議成員單位形成的賦權(quán)政策清單，依法依規(guī)制定實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣區(qū)政府、管委會負責同志及市直相關(guān)部門主要負責同志任成員，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局，負責日常工作。

（二）形成工作合力。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，確保責任落實到位。要依據(jù)各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施，加強協(xié)同配合，強化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)，形成工作合力。各地要嚴格落實主體責任，健全工作機制，細化配套政策，強化畝均效益評價工作與“標準地”改革的政策協(xié)同，推動畝均效益評價工作舉措落實落細。

（三）強化督導(dǎo)激勵。將畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標管理績效考核，市畝均辦會同有關(guān)部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行調(diào)度、通報。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，準確發(fā)布工作信息和政策法規(guī)，加強正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動參與、積極配合畝均效益評價工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，為畝均效益評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起施行，由市畝均辦負責解釋。