貴池區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《池州市共享單車(chē)管理實(shí)施方案》經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

池州市交通運(yùn)輸局

池州市城市管理行政執(zhí)法局

池州市公安局

池州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

2021年10月13日

池州市共享單車(chē)管理實(shí)施方案

為引導(dǎo)我市共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展，倡導(dǎo)市民低碳出行、構(gòu)建綠色出行體系、維護(hù)良好城市秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《池州市城市管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

本方案所稱(chēng)“共享單車(chē)”，指在我市市區(qū)（含貴池區(qū)、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)）投放的共享單車(chē)，包括共享自行車(chē)和共享電動(dòng)自行車(chē)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，科學(xué)合理配置城市公共資源，合理布局慢行交通，持續(xù)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建綠色低碳的出行體系，為公眾出行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。采取限制總量規(guī)范管理的模式發(fā)展共享單車(chē)，對(duì)單車(chē)投放數(shù)量、停車(chē)秩序、服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)管控，有效改善共享單車(chē)投放無(wú)序、停放無(wú)序、管理無(wú)序的混亂狀態(tài)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的市共享單車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。各成員單位依照各自職責(zé)，做好共享單車(chē)管理工作。

（一）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)共享單車(chē)與城市公共交通整合發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；受理審查經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)材料；會(huì)同市公安、城市管理行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)制定共享單車(chē)投放總量動(dòng)態(tài)控制標(biāo)準(zhǔn)；制定共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，聯(lián)合市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作；督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）市公安局負(fù)責(zé)依法查處共享單車(chē)交通違法行為，加強(qiáng)路面通行秩序管理；負(fù)責(zé)共享單車(chē)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和公眾信息安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)共享電動(dòng)自行車(chē)登記上牌工作；查處故意損壞、盜竊共享單車(chē)行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入數(shù)字城管平臺(tái)管理，建立違規(guī)停放查處機(jī)制；配合制定共享單車(chē)投放總量動(dòng)態(tài)控制標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同市公安部門(mén)督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)停放秩序管理和車(chē)輛調(diào)度；配合市公安部門(mén)督促企業(yè)為共享電動(dòng)自行車(chē)登記上牌；督促指導(dǎo)屬地人民政府、管委會(huì)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

（四）市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展共享單車(chē)領(lǐng)域信用管理工作，將企業(yè)和用戶(hù)違法違規(guī)信息納入市公共信用信息平臺(tái)，定期推送至信用信息共享平臺(tái)。

（五）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)的登記注冊(cè)工作；指導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；對(duì)企業(yè)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

（六）市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制全市慢行系統(tǒng)完善工程規(guī)劃；負(fù)責(zé)制定共享單車(chē)停放點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則、禁停區(qū)域負(fù)面清單。

（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

（八）市文明辦負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育。

（九）市教育和體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展中小學(xué)校學(xué)生規(guī)范使用共享單車(chē)的宣傳教育工作。

（十）市委網(wǎng)信辦聯(lián)合市公安局做好網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作。

（十一）貴池區(qū)政府和江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)履行共享單車(chē)的屬地監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)停放點(diǎn)位的選址、施劃以及停放標(biāo)志的設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理；實(shí)施停放秩序的日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。對(duì)所屬道路不具備慢行通行條件的，根據(jù)全市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)施改造；對(duì)具備條件的，施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)道并設(shè)置隔離設(shè)施，為群眾安全便捷騎行創(chuàng)造良好條件。

三、監(jiān)管措施

（一）核算投放總量。共享單車(chē)是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和對(duì)接公共交通的交通服務(wù)方式。根據(jù)我市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、遒路通行條件和交通安全狀況，參照南京，合肥等城市測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由市交通運(yùn)輸局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)核算出我市市區(qū)共享單車(chē)投放總量上限，每?jī)赡赀M(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）設(shè)立準(zhǔn)入條件。通過(guò)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇信譽(yù)良好、騎行舒適、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其中共享自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)1家，共享電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)3家。市公安局根據(jù)中標(biāo)企業(yè)獲得的車(chē)輛配額，為其投放的共享電動(dòng)自行車(chē)辦理登記上牌。

（三）簽訂管理協(xié)議。共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示后，由市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局、市文明辦聯(lián)合作為甲方，與中標(biāo)企業(yè)（乙方）簽訂《共享單車(chē)投放與管理服務(wù)協(xié)議書(shū)》，在協(xié)議中明確乙方義務(wù)，包括管理制度.車(chē)輛運(yùn)維、人員配備、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容，用以規(guī)范乙方的經(jīng)營(yíng)行為，服務(wù)協(xié)議每年簽訂一次。

（四）制定考核辦法。制定《池州市共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局、市文明辦和屬地政府根據(jù)各自職能，分別對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)備案，責(zé)任落實(shí)、日常管理等指標(biāo)，每季度開(kāi)展考核評(píng)分，根據(jù)季度評(píng)分結(jié)果綜合評(píng)定企業(yè)年度服務(wù)質(zhì)量考核等級(jí)，作為調(diào)整企業(yè)投放車(chē)輛配額的主要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化信息化監(jiān)管。開(kāi)發(fā)共享單車(chē)信息驗(yàn)證小程序，建立共享單車(chē)信息編碼庫(kù)，通過(guò)日常路面巡查，實(shí)時(shí)核驗(yàn)車(chē)輛信息。如發(fā)現(xiàn)編碼庫(kù)外的違規(guī)投放車(chē)輛，立印通報(bào)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處置，并以違規(guī)投放車(chē)輛數(shù)的5倍對(duì)其投放車(chē)輛配額進(jìn)行核減，有效解決違規(guī)超額投放問(wèn)題。

四、規(guī)范經(jīng)營(yíng)

（一)企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件

經(jīng)營(yíng)企業(yè)在本市從事共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，須符合以下條件：

1.在車(chē)輛投放地設(shè)立運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.自有或租用滿(mǎn)足車(chē)輛周轉(zhuǎn)與維護(hù)需要的停車(chē)場(chǎng)地，電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所需符合消防安全要求；投放的車(chē)輛應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并安裝車(chē)載衛(wèi)星定位裝置，具備互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)管理功能；投放的共享電動(dòng)自行車(chē)要在公安部門(mén)登記上牌，并配備安全頭盔。

3.按照不低于車(chē)輛投放數(shù)量5‰的比例配備運(yùn)維人員，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理、衛(wèi)生保潔，確保車(chē)輛完好率在95%及以上。配備必要的車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，滿(mǎn)足應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)需要。

4.實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議。

5.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)信息要接入池州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心平臺(tái)。

6.依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，接受相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書(shū)的30日內(nèi)，報(bào)送企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、本地運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所證明、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案、投放車(chē)輛檢驗(yàn)合格報(bào)告、管理及運(yùn)維人員配備情況等材料，同時(shí)簽訂《共享單車(chē)投放與管理服務(wù)協(xié)議書(shū)》。

（二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理制度

1.保障車(chē)輛技術(shù)狀況良好，明確提示安全使用信息，滿(mǎn)足安全騎行要求。

2.建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，為承租人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

3.禁止向未滿(mǎn)12周歲的未成年人提供騎行服務(wù)，禁止向未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供共享電動(dòng)自行車(chē)騎行服務(wù)。

4.公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，為承租人提供安全便捷的支付結(jié)算服務(wù)；公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制，設(shè)立投訴受理平臺(tái)，24小時(shí)開(kāi)通投訴電話，及時(shí)處理各類(lèi)投訴。

（三）車(chē)輛停放管理制度

1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)要合理調(diào)度車(chē)輛，依據(jù)自行車(chē)停放區(qū)域設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則、禁停負(fù)面清單規(guī)定，規(guī)范有序停放，維護(hù)停放秩序。

2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)清理廢棄車(chē)輛，定期開(kāi)展車(chē)輛安全檢查和清潔維護(hù)。

3.對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力以及經(jīng)提醒仍未采取有效措施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由市共享單車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，依據(jù)考核辦法核減相應(yīng)的投放配額，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（四）信用體系建設(shè)

1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全承租人信用管理制度，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車(chē)輛停放等義務(wù)。

2.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違規(guī)違約的承租人列入黑名單，共同限制其使用。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和承租人失信行為的約束，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)和承租人失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

（五）資金及信息安全保障制度

收取押金和預(yù)付金的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)須在注冊(cè)地開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，主動(dòng)接受金融管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理有關(guān)規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，充分運(yùn)用技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)承租人信息。

（六）運(yùn)營(yíng)退出機(jī)制

經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)的，須提前15日向社會(huì)公告，及時(shí)退還承租人押金和預(yù)付金，完成所有投放車(chē)輛回收等工作。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（9月30日前）。廣泛征集市民對(duì)共享單車(chē)管理的意見(jiàn)和建議，摸底排查現(xiàn)有共享單車(chē)基本情況，根據(jù)我市城市規(guī)模和人口數(shù)量，測(cè)算出主城區(qū)共享單車(chē)投放數(shù)量上限。

（二）招標(biāo)確定階段（10月1日至11月10日）。制作共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，完成招標(biāo)工作。

（三）規(guī)范管理階段（11月11日至長(zhǎng)期）。制定出臺(tái)《池州市共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，利用信息化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)共享單車(chē)停放秩序管理，不斷推進(jìn)我市共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

六、工作要求

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市交通運(yùn)輸局牽頭組織，市直相關(guān)部門(mén)參加，原則上每季度召開(kāi)一次共享單車(chē)管理專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開(kāi)，定期研究解決共享單車(chē)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)共享單車(chē)管理工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市交通運(yùn)輸、公安、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況、投放車(chē)輛安全狀況以及新聞媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)輿情反映和群眾舉報(bào)投訴的突出問(wèn)題進(jìn)行巡查，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，針對(duì)日常管理及檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入服務(wù)質(zhì)量考核，逐步形成“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)、用戶(hù)守法、多方共治、規(guī)范有序”的管理工作局面。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，為共享單車(chē)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)公眾依法文明騎行和規(guī)范停放，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境和交通秩序。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

附：市共享單車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。