池州市人民政府關于印發(fā)池州市人民政府承接省政府建設用地審批權委托工作實施方案的通知

根據《安徽省人民政府關于委托用地審批權的決定》（皖政〔2021〕32號）精神，結合我市實際，現就承接省政府建設用地審批權委托工作，制定本實施方案。

一、承接委托審批事項

（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的。

（二）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，征收永久基本農田以外耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的。

（三）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃。

二、審批的基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線；強化耕地保護意識，切實保護耕地，特別是永久基本農田；合理和節(jié)約集約利用土地；嚴格落實建設用地審查報批和土地征收的主體責任；妥善安置被征地農民的生產生活，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障.

（一）建設用地必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。建設用地應在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，不得占用生態(tài)保護紅線、永久基本農田和各類自然保護地、濕地。涉及長江“1515控制線”范圍的，要嚴格對照《中共安徽省委安徽省人民政府關于打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》關于嚴禁、嚴控、嚴管要求，申報用地應符合相關規(guī)定。涉及土壤污染的地塊應按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定進行嚴格審查。

（二）建設用地必須納入年度土地利用計劃。堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據。

（三）建設用地占用耕地必須依法履行占補平衡義務。非農業(yè)建設占用耕地的（包括占用可調整地類和原為耕地的設施農用地），應落實補充耕地數量、糧食產能和水田面積，做到耕地占補數量和質量雙到位。

（四）建設用地征收農村集體土地的，應符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的征收土地的情形和條件。征收土地的土地補償費和安置補助費標準應嚴格執(zhí)行省政府制定公布的區(qū)片綜合地價，被征土地地上房屋青苗和其他附著物補償應嚴格執(zhí)行市政府公布的標準，要落實被征地農民的社會保障費用；征地報批前應落實征地補償準備金。

（五）建設用地必須符合國家產業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求。嚴格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》等供地政策；用地規(guī)模應符合國家和安徽省發(fā)布的有關土地使用標準的規(guī)定，對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，應進行節(jié)地評價。

（六）建設用地應按照有關規(guī)定繳納相關稅費。按時足額繳納新增建設用地土地有償使用費、水利建設基金、耕地開墾費等相關稅費。

三、建立健全審查工作機制

（一）健全同步并聯(lián)審查工作機制。建設項目用地市級審查階段，林地使用審核審批手續(xù)和被征地農民社會保障措施落實情況說明表審核手續(xù)，分別由市林業(yè)局提交省林業(yè)局、市人力資源和社會保障局同步辦理。在市自然資源和規(guī)劃局組織建設用地會審前，須提交市人力資源和社會保障局審核通過的被征地農民社會保障措施落實情況說明表；在市自然資源和規(guī)劃局報市政府審批用地前，須提交使用林地審核同意書。

（二）建立項目用地內外業(yè)同步核查機制。用地審查階段，市自然資源和規(guī)劃局受理縣區(qū)政府、管委會用地報件申請后，組織進行報件內業(yè)審查，同時對征收土地是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件，以及征收土地預公告、擬征收土地現狀調查、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置公告、征地補償安置協(xié)議簽訂、是否巳動工建設等情況進行全面外業(yè)核查，核查無誤或經核查后依法整改落實到位的，方可報市政府審批。

（三）強化建設用地批中批后監(jiān)管。市政府和縣區(qū)政府、管委會及其自然資源和規(guī)劃主管部門，應通過建設用地審批業(yè)務與土地供應、開發(fā)利用、動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查等工作互聯(lián)互通，加強建設用地批中批后監(jiān)管，對突破用地批準范圍實施的用地和建設行為，責令停工整改并查處到位，依法追究建設單位和責任人違法用地責任。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農業(yè)農村局等有關部門配合，對全市建設用地審查審批組織開展“雙隨機、一公開”工作，督促各地提高土地管理水平，正確行使用地審批權。及時落實好建設用地審批備案工作。

四、制定審查實施細則

市自然資源和規(guī)劃局按照自然資源部、安徽省自然資源廳關于建設用地報批有關審查審批規(guī)則和審查要點，結合我市實際，制定市政府承接省人民政府委托用地審批權事項的受理、審查、批準流程等實施細則，細化審查要求，強化工作指導和業(yè)務培訓。項目建設單位和縣區(qū)政府、管委會應按照省自然資源廳有關規(guī)定及市自然資源和規(guī)劃局制定的審查實施細則，規(guī)范組織、制作建設用地報件，提高報件質量和審批效率。不符合組卷要求的，市自然資源和規(guī)劃局不予受理。

五、明確報件簽批規(guī)則

對省政府委托的建設項目用地審批，按程序經縣區(qū)政府、管委會主要負責同志審核，市自然資源和規(guī)劃部門主要負責同志審查，報市政府分管負責同志審核后報主要負責同志簽批，市政府主要負責同志簽批時間為批準時間。委托的事項除保密外，全部在安徽省自然資源綜合業(yè)務應用平臺進行審查，項目用地批復格式文本由市政府委托市自然資源和規(guī)劃局印制，文本開頭表述為“受省人民政府委托用地審批權”，省自然資源綜合業(yè)務應用平臺自動配置批準文號，編號規(guī)則為皖政地池〔年份〕**號、皖政地掛池〔年份〕**號、皖政掛池〔年份〕**號，加蓋省政府用地審批專用章。

六、工作要求

（一）強化領導，規(guī)范管理。成立市政府承接省人民政府建設用地審批權委托工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市政府聯(lián)系副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志為副組長，市發(fā)展改革、經濟和信息化、司法、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，負責曰常事務，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志兼任。各地、各部門要高度重視委托用地審批權工作，把此項工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措抓細抓實；要認真學習貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》及有關建設用地報批法規(guī)、政策，提高建設用地審查、報批業(yè)務水平和工作能力。

（二）依法行政，夯實責任。各縣區(qū)政府、管委會是組織建設用地報批的主體，對建設用地報件材料的真實性、完備性、合法合規(guī)性以及征地拆遷、補償安置、被征地農民納入社會保障、耕地占補平衡、林地使用等工作負總責。各相關主管部門在本級政府、管委會組織領導下，加強協(xié)調配合，認真履行職責，共同做好建設用地報批各項工作。

1.自然資源和規(guī)劃主管部門職責。市自然資源和規(guī)劃局負責研究掌握委托事項政策和建設用地審查規(guī)則，建立內部審查機制，指導全市建設用地報批工作，切實做好省人民政府有關建設用地審批權委托承接工作。對各地上報的建設用地報件材料是否齊全、是否符合法定要求進行審查，符合條件的，及時上報審批；不符合條件的，不予受理并書面告知建設用地申報單位。縣區(qū)政府、管委會自然資源和規(guī)劃主管部門、市土地收儲中心負責建設用地申請和建設用地組卷工作，對建設用地報件材料的真實性、完備性、合法合規(guī)性進行實質性審查，出具建設用地審查意見，通知財政主管部門或用地單位繳納相關稅費。

2.財政主管部門職責。同級財政主管部門負責落實批次建設用地征地補償安置費、被征地農民社會保障費等，按時足額繳納新增建設用地土地有償使用費、水利建設基金、耕地開墾費。

3.人力資源和社會保障主管部門職責。負責對被征地農民社會保障措施落實情況進行審查并出具落實情況說明表。

4.林業(yè)主管部門職責。負責對建設項目使用林地情況、是否占用自然保護地、濕地進行審查并出具審核意見書。

5.生態(tài)環(huán)境主管部門職責。負責按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規(guī)定，建立與自然資源和規(guī)劃主管部門信息共享、工作聯(lián)動機制，做好用地中土壤污染管控。

6.其他主管部門職責。發(fā)展改革委、經濟和信息化、交通運輸、農業(yè)農村、水利、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門要按照國家產業(yè)政策，做好相關建設項目審批、核準或備案等工作，確保項目真實有效。涉及新增建設用地的，在項目開工建設前，督促協(xié)調項目建設用地單位及時辦理用地審批手續(xù)。

（三）嚴格監(jiān)管，強化督導。市自然資源和規(guī)劃局對建設用地審查報批工作實行跟蹤問效，對各地審查把關不嚴，瞞報漏報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各地建設用地報件質量情況，發(fā)現問題及時整改。市政府將根據“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的結果，對申報材料弄虛作假、虛報瞞報、審查把關不嚴等導致違法違規(guī)審批用地、侵害被征地群眾合法權益等問題的，按照有關規(guī)定追究相關單位和責任人責任，督促各地、各部門嚴格把關，依法依規(guī)批地、用地。