為貫徹落實中共安徽省委辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負相關(guān)精神，落實民政部等六部門《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2020〕20號）和池州市委辦市政府辦《關(guān)于進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見》（池辦發(fā)〔2020〕16號）精神，根據(jù)省民政廳等六部門《關(guān)于開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動的實施方案》（皖民基字〔2020〕11號）和《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》（池學組法〔2021〕1號）要求，結(jié)合年度工作安排，為切實減輕基層負擔，力戒形式主義，進一步增強城鄉(xiāng)社區(qū)（以下統(tǒng)稱社區(qū)）自治和服務(wù)功能制定本方案。

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記對持續(xù)解決形式主義問題為基層減負指示批示，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治理、源頭管控、綜合施策，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁，維護基層群眾性自治組織合法權(quán)益。以社區(qū)減負為路徑，進一步厘清社區(qū)權(quán)責邊界，明確社區(qū)工作事項,切實增強社區(qū)自治服務(wù)功能，提升為民服務(wù)水平。推動社會治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，減輕村級組織負擔，落實為基層減負的各項規(guī)定，力爭用3年時間逐步建立起社區(qū)減負長效機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，有效提升居民群眾獲得感、幸福感。

二、具體任務(wù)

（一）開展“社區(qū)萬能章”治理。根據(jù)民政部等六部委《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2020〕20號）省民政廳等六部門《關(guān)于開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動的實施方案》（皖民基字〔2021〕11號），在全市范圍內(nèi)開展“社區(qū)萬能章”整治活動，清理一批不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項和流程?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項，必須有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項。凡是涉及社區(qū)公共利益的事項需出具證明時，基層群眾性自治組織應(yīng)當通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負責人簽字后方可出具。

（二）清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕3號）精神，按照民政部中央組織部《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號）和省民政廳省委組織部《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》（皖民基字〔2015〕133號）要求，取消在社區(qū)建立的領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)小組等機構(gòu)，對各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子進行清理，原則上能整合的一律整合，能取消的一律取消。社區(qū)辦公場所對外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國社區(qū)”標識。確屬工作需要掛牌的須經(jīng)縣級社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)同意后，懸掛于辦事服務(wù)大廳內(nèi)或按照“一室多用”的原則設(shè)置門牌。各職能部門不得以是否設(shè)機構(gòu)、掛牌子作為考核社區(qū)工作的依據(jù)。清理在社區(qū)建立的活動陣地，上級部門不得要求社區(qū)專門建立對應(yīng)的活動陣地，確需落實活動場所的，可通過建設(shè)綜合性活動場所、“一室多用”等辦法解決。

（三）精簡社區(qū)會議和臺賬。大力壓縮基層人民政府、街道辦事處及其職能部門要求社區(qū)參加的各類會議和活動，凡要求社區(qū)參加的會議和活動，必須與社區(qū)工作相關(guān)。對社區(qū)臺賬進行全面清理，大幅減少各職能部門針對社區(qū)的各類臺賬和材料報表，按照真實、實用的原則進行整合，建立統(tǒng)一的工作臺賬。推行工作臺賬電子化，原則上只保留工作原始記錄、履職履約協(xié)議等確需建立的紙質(zhì)臺賬，其他紙質(zhì)臺賬一律取消。

（四）規(guī)范社區(qū)考核評比。全面清理面向社區(qū)的各類創(chuàng)建達標、表彰評比和檢查驗收項目，原則上只保留中央和國家有關(guān)部門明確提出要求開展的和省委省政府批準保留的項目，其他一律取消，確需開展的須報經(jīng)縣級以上社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)批準。對社區(qū)工作實行綜合考核評比，建立統(tǒng)一的考核評比指標體系，將各職能部門的工作指標一并納入，各職能部門不再單獨組織對社區(qū)工作的考核評比活動，不得將社區(qū)作為檢查驗收的主體，取消對社區(qū)的“一票否決”事項。

（五）逐步建立長效機制。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，分批次制定公布不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單；相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，要明確出具證明的法律法規(guī)依據(jù)、辦理用途、辦理程序、出具時限，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。實行社區(qū)工作事項準入制度，完善社區(qū)工作事項清單，清單之外事項進入社區(qū)須經(jīng)縣級社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)同意，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。以縣（區(qū)）為單位建立社區(qū)臺賬和材料報表目錄清單，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對社區(qū)進行綜合考評，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價考核機制。

三、工作安排

（一）開展社區(qū)居民滿意度測評（4月1日—6月30日）。

圍繞黨建、為民服務(wù)、議事協(xié)商、平安建設(shè)、環(huán)境整治等內(nèi)容組織開展居民滿意度測評，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室負責對全市城市社區(qū)進行測評，各地組織對農(nóng)村社區(qū)進行測評，主要了解居民對所在社區(qū)治理工作的評價，對評價結(jié)果進行公開，并納入對各縣（區(qū)）年度綜合考核內(nèi)容。各地組織測評情況于6月底前報市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室將組織進行抽查。

（二）組織社區(qū)減負調(diào)研（4月10日—7月20日）。根據(jù)《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動重點事項領(lǐng)銜辦理清單》（池學辦發(fā)〔2021〕5號）的統(tǒng)一部署，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織開展社區(qū)減負專項調(diào)研，全面了解社區(qū)承擔的各類事項，準確掌握社區(qū)減負重點難點，有針對性提出社區(qū)減負建議措施，形成專題調(diào)研報告報市委。

（三）全面摸排清理（5月11日—6月20日）。各地、市直各部門根據(jù)社區(qū)減負專項行動具體任務(wù)，對本地本部門由社區(qū)承擔的各類事項進行全面摸排，主要排查要求社區(qū)蓋章證明的事項、由社區(qū)承擔或協(xié)助的工作事項、在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和牌子、由社區(qū)提供的各類臺賬和材料報表、對社區(qū)的考核評比等等，在摸清真實情況的基礎(chǔ)上，確定清理和保留事項，對清理事項明確時間表，對保留事項提供依據(jù)材料，并形成清單（見附件1-4）,市直部門報市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)一匯總報市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組審查后統(tǒng)一對外公開，各地報所在地縣級社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)審查后對外公開，并報市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。各地根據(jù)排查清理情況，及時組織社區(qū)進行清理，并將相關(guān)內(nèi)容在社區(qū)進行公開。

（四）公開目錄清單（長期）。各地、市直各部門對經(jīng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)審查的清理和保留事項在各自門戶網(wǎng)站進行公開，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確法律法規(guī)依據(jù)、工作規(guī)范。持續(xù)對社區(qū)承擔的事項進行清查，公開取消事項清單，凡需新增進入社區(qū)事項須經(jīng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)研究同意后進行公開。

（五）階段性驗收（12月底）。各地、市直各部門于11月底前對社區(qū)減負專項行動進行自查，形成自查報告于11月30日前報市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室牽頭組織檢查驗收，進行通報，并納入年度綜合考核內(nèi)容。

四、保障措施

社區(qū)減負，既是完善社區(qū)治理體系的重要工作內(nèi)容，也是踐行黨的群眾路線、推進政府職能轉(zhuǎn)變、整治形式主義的具體實踐。這項工作涉及面廣、政策性強、工作要求高，各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一安排部署，完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體措施，逐項抓好落實，確保落地見效。加強督促檢查，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室適時組織開展督查，各地各部門也要組織力量，明察暗訪、督促落實。建立投訴舉報機制，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室對違反規(guī)定增加清單以外事項、落實減負工作不到位的，給予通報并督促整改，各地各部門也要建立相應(yīng)機制，自覺接受社會監(jiān)督，及時查處投訴舉報。要加強社區(qū)減負工作宣傳力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，營造社區(qū)減負的良好氛圍。