中共池州市委 池州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見

為認真貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（皖發(fā)〔2013〕7號）精神，進一步促進全市民營經(jīng)濟大發(fā)展，到2017年，力爭民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的70%以上，萬人擁有企業(yè)數(shù)達100戶，個體工商戶數(shù)比2012年增加50%，進入全省民營100強的企業(yè)2戶以上，企業(yè)上市3戶以上，新增中國馳名商標5個，民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平顯著提升。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、放寬發(fā)展條件

（一）堅持非禁即入原則。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放。在可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本進入。在一般競爭性領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更廣闊的市場空間。

（二）放寬企業(yè)經(jīng)營條件。在全面落實國家、省各項支持政策的基礎(chǔ)上，進一步放寬經(jīng)營條件，企業(yè)注冊資本實行認繳登記制。除一人有限責任公司外，允許企業(yè)注冊資本“零首付”，可在法定期限內(nèi)繳足注冊資本。

（三）簡化行政審批程序。民營企業(yè)在園區(qū)投資建設(shè)廠房、倉儲、辦公樓等建筑所涉及的行政審批由市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心組織綜合審批、綜合驗收。進一步優(yōu)化小微企業(yè)投資建設(shè)“一章結(jié)”行政審批流程，對小微企業(yè)投資建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目（除涉及公共安全、資源、環(huán)境等項目），一般應(yīng)由政務(wù)服務(wù)中心牽頭會同項目主管機關(guān)組織相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)資料進行綜合評價或綜合驗收。對企業(yè)利用現(xiàn)有建筑實施技術(shù)改造或開發(fā)生產(chǎn)與主業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的項目，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，可免于項目備案等前期工作。

（四）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵各地建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，支持小微企業(yè)向創(chuàng)業(yè)基地集聚，對入駐基地標準化廠房的，前3年由同級財政給予租金補貼，年補貼額度不低于年租金三分之一。每年評選認定10個市級創(chuàng)業(yè)示范基地，優(yōu)先享受市級擔保公司、投資公司的融資服務(wù)。個體工商戶在轉(zhuǎn)為小型微型企業(yè)的當年，憑營業(yè)執(zhí)照、納稅證明（或就業(yè)證明）等材料，由同級財政給予每戶3000元的一次性補助，新設(shè)立企業(yè)（含家庭農(nóng)場、旅游服務(wù)和農(nóng)村合作組織）比照執(zhí)行。對新創(chuàng)辦的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等行業(yè)的小型微型企業(yè)，按實繳稅收的地方所得予以獎勵，一年一兌現(xiàn)，連獎三年。對新納入統(tǒng)計的限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)等級以上建筑企業(yè)，比照新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵政策一次性獎勵5萬元。對新進入全國民營企業(yè)500強企業(yè)、全省民營企業(yè)100強企業(yè)，市政府予以通報表彰，并分別給予企業(yè)法定代表人100萬元、50萬元獎勵。

（五）支持企業(yè)招商重組。對引進全球500強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)或與其合資合作的民營企業(yè)，采取“一事一議”的方式給予獎勵。推進民營企業(yè)聯(lián)合重組，對民營企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)（不含礦業(yè)權(quán)）轉(zhuǎn)讓，免收其變更過戶相關(guān)費用。

二、強化要素保障

（六）加大融資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)擴大旅游經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等所有權(quán)或使用權(quán)抵押貸款，以及應(yīng)收賬款、倉單、存單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等流動資產(chǎn)或無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，并納入市政府對金融機構(gòu)的考核內(nèi)容。積極探索互聯(lián)互保、信用擔保等貸款模式。不斷增強擔保能力，同級財政將國有或國有控股擔保公司國有資本金增資計劃納入年度預算，年增資額不低于上年度新增擔保貸款的10%。市、縣（區(qū)）國有及國有控股的擔保公司、投資公司要建立還貸周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)短期還貸資金困難。鼓勵民間資本以入股方式參股各類金融機構(gòu)的增資擴股或兼并重組。鼓勵引進或發(fā)展典當行、小額信貸公司、股權(quán)投資公司、信托公司、財務(wù)公司等各類非銀行金融機構(gòu)，所有新設(shè)立的金融機構(gòu)均比照招商引資企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)上市或發(fā)債。同時加大對金融機構(gòu)附加貸款條件、亂收費等隨意抬高融資成本行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并在年度考核時實行“一票否決”。

（七）幫助企業(yè)招工引才。認真落實介紹企業(yè)用工、勞動者參加就業(yè)技能培訓和企業(yè)引進培育人才補貼補助政策。重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，開展創(chuàng)業(yè)輔導，鼓勵民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者參加管理提升培訓。大力培育行業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才、營銷專業(yè)人才等各類人才。民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審、政府特殊津貼、省學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)等方面與國家事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員同等享受。其中，在民營企業(yè)從事工程技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理且作出突出貢獻的人才，可不受學歷、資歷、身份、職稱、任職年限和論文數(shù)量等限制，免于職稱英語和計算機應(yīng)用能力考試，直接申報中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。

（八）保障企業(yè)用地需求。將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃統(tǒng)籌安排。鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地，在符合容積率的基礎(chǔ)上，對建設(shè)3層以上標準化生產(chǎn)性廠房，且保證設(shè)施專用的，由同級財政給予一定補助，補助標準由各地自行制定。民營企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)用于職工公寓的公共租賃住房，在配套用地不超過7%的情況下，在不改變土地用途前提下，不再收取土地有償使用費。

（九）支持企業(yè)開拓市場。鼓勵民營企業(yè)參與政府各類采購招標。積極組織企業(yè)間產(chǎn)需對接，促進中小微型企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，對采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品用作生產(chǎn)和施工裝備的民營企業(yè)，可按其采購額在企業(yè)所得稅地方留成部分給予一定比例獎勵。支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外交易會、展銷會、博覽會等各類會展，鼓勵發(fā)展會展、電子商務(wù)、廣告、物流、旅游接待等服務(wù)業(yè)。

（十）加強物流配套建設(shè)。新建投資額5000萬元以上（不含土地費用）、建筑面積10000平方米以上的物流基地和物流配送中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按50%收取。新設(shè)立的物流企業(yè)，前三年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%給予獎勵，繳納的增值稅超過營改增前的部分由同級財政給予補助。對新引進或新晉升的A級以上物流企業(yè)，一次性分別給予5萬元(A級)、10萬元(2A級)、20萬元(3A級)、50萬元(4A級)、100萬元(5A級)獎勵。鼓勵物流企業(yè)運用新技術(shù)加快企業(yè)信息化建設(shè)，對企業(yè)用于物流綜合信息平臺建設(shè)的設(shè)備投資，給予10%補貼。

（十一）加快中介機構(gòu)發(fā)展。利用政府閑置房產(chǎn)以免租金、低租金等優(yōu)惠條件，鼓勵創(chuàng)辦和引進管理咨詢、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、職業(yè)介紹等中介機構(gòu)。對創(chuàng)辦的中介機構(gòu)，比照小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策；對引進的中介機構(gòu)，可按其規(guī)模及行業(yè)影響力，比照招商引資企業(yè)，享受土地出讓、稅收減免等方面優(yōu)惠政策。凡在本市注冊登記的中介機構(gòu)，每晉升一級國家規(guī)定的行業(yè)資質(zhì)，由同級財政在晉級當年給予5萬元獎勵。對市內(nèi)外同等資質(zhì)的同類中介機構(gòu)為本市企業(yè)提供的服務(wù)、出具的文書，相關(guān)部門應(yīng)一視同仁、同等認可。強化中介市場監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)行為，建立開放公平的中介市場，不斷提高服務(wù)效率。

三、加大財稅扶持

（十二）加強財政資金引導。民營企業(yè)平等享受國家、省、市各項財政專項資金扶持政策。從2013年起連續(xù)5年，市財政每年安排5000萬元專項資金扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，并在財政收入增長的基礎(chǔ)上，逐年擴大專項資金規(guī)模。市專項資金除與省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金配套外，主要用于市本級國有擔保公司資本金增資和各項獎勵。

（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。加大國家結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓和落實力度，確保民營企業(yè)知曉各項政策，做到各項政策及時落實到位，并將其納入對縣區(qū)政府、管委會和市有關(guān)部門工作考核內(nèi)容。2015年底前，對微型企業(yè)月營業(yè)額未達2萬元、日(次)營業(yè)額未達500元的，免征營業(yè)稅。對經(jīng)主管部門批準的民間投資興辦的學校、醫(yī)院劃撥自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對遷入我市的民營企業(yè)及民營經(jīng)濟組織，其經(jīng)認定的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺及各類資質(zhì)，在有效期內(nèi)均可比照本地同類情況予以認可，比照享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十四）獎補企業(yè)創(chuàng)新投入。對企業(yè)所得稅年增長20%以上的民營企業(yè)，可由同級財政將其增量地方留成部分按30%比例獎補企業(yè)用于研發(fā)和技改。對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達到規(guī)定比例的民營企業(yè)，可由同級財政將其稅收增量地方留成部分按30%獎補企業(yè)用于研發(fā)和技改。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）保護企業(yè)合法權(quán)益。民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、破壞，未經(jīng)法定程序，不得非法改變權(quán)屬關(guān)系，不得濫用行政權(quán)力干預民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得非法查封、扣壓、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。

（十六）切實減輕企業(yè)負擔。各級黨委、政府要切實保障企業(yè)除依法繳納稅費和依法接受監(jiān)管外，不得增加其他社會負擔。認真落實國家、省、市行政事業(yè)性收費減免政策，對民營企業(yè)行政事業(yè)性收費一律按照下限收取，對民營企業(yè)首次行政處罰原則上以批評教育和責令整改為主。經(jīng)常性開展涉企負擔情況監(jiān)督檢查，嚴禁任何機關(guān)、事業(yè)單位和各類協(xié)會、學會等社會團體向企業(yè)攤派費用，嚴禁違法違規(guī)審批、檢查、評比，嚴禁違規(guī)違法指定中介機構(gòu)讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢，嚴禁強行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品及服務(wù)。

（十七）營造良好社會氛圍。將民營經(jīng)濟宣傳列入年度計劃，多形式、多渠道廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，大力倡導尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動、尊重企業(yè)家的風尚，營造重商、親商、安商和支持創(chuàng)業(yè)者、褒揚成功者、寬容失誤者的社會氛圍。大力宣傳推介企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的美譽度和市場占有率。引導廣大民營企業(yè)和個體工商戶自覺遵守法律法規(guī)，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，弘揚誠實守信精神，不斷提高企業(yè)管理水平，認真履行社會責任。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益和干擾合法經(jīng)營活動的典型事例及時予以曝光。

五、加強組織領(lǐng)導

（十八）建立健全工作機制。建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，成立由市政府主要負責同志任組長的發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組，組織落實相關(guān)政策法規(guī)，研究解決相關(guān)問題，統(tǒng)籌推動民營經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)幫扶機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)和選派機關(guān)干部到企業(yè)掛職制度；各類開發(fā)園區(qū)均要設(shè)立專門機構(gòu)，為企業(yè)提供行政許可全程代理服務(wù)；各職能部門要明確專門機構(gòu)或人員，對涉及本部門的所有行政許可事宜統(tǒng)一受理、跟蹤服務(wù)。強化投訴處理機制，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立民營企業(yè)投訴服務(wù)中心，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速受理、立即交辦、限時辦結(jié)、通報批評，對加重企業(yè)負擔、服務(wù)效能低下、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)生活秩序的單位和個人嚴格依法依規(guī)處理。建立督查問責機制，市委、市政府定期對國家、省、市出臺的支持企業(yè)發(fā)展的政策落實情況進行督查，并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依照有關(guān)規(guī)定進行問責。

（十九）強化統(tǒng)計監(jiān)測考核。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測及分析研究，市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計框架和渠道，建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，每半年通報一次全市民營經(jīng)濟情況。把民營經(jīng)濟發(fā)展情況列入各地各有關(guān)部門年度工作目標考核內(nèi)容，每年召開一次民營經(jīng)濟發(fā)展會議，對發(fā)展民營經(jīng)濟先進集體和優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家進行表彰。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，市委、市政府現(xiàn)行的相關(guān)各項扶持政策與本實施意見一并執(zhí)行，并按照“從高從優(yōu)不重復”的原則落實。

附件：工作責任分解表