各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）及《安徽省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（皖自然資執(zhí)〔2020〕6號）要求，扎實推進我市耕地保護工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”行為，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。結(jié)合“三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃編制，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分析永久基本農(nóng)田劃定不實及其與開發(fā)邊界矛盾，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制等工作。各地、各有關(guān)部門要堅持規(guī)劃指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)用地，適度開發(fā)其他土地，提高農(nóng)業(yè)功能適宜性及生態(tài)環(huán)境承載力。

二、嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查關(guān)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格各類建設(shè)項目用地的規(guī)劃選址和預(yù)審，嚴(yán)把踏勘論證關(guān)口。嚴(yán)格批地用地審查程序，凡不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策以及國土空間規(guī)劃的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)用地。加強對農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田，對確實難以避讓且符合自然資源部規(guī)定可以占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，要加強論證審核，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實耕地占補平衡。加強臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)地的管理，控制臨時用地選址、設(shè)施農(nóng)用地占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，對重大項目臨時用地確實難以避讓的，要明確復(fù)墾要求并嚴(yán)格監(jiān)管。

三、嚴(yán)格項目規(guī)劃設(shè)計審查。各地、各有關(guān)部門要堅持底線思維，將建設(shè)項目用地是否占用生態(tài)保護紅線、耕地及永久基本農(nóng)田保護線作為各類建設(shè)用地項目審查的重要前提，凡不符合占用條件的項目用地及規(guī)劃設(shè)計方案不得審批。對無法避讓確需占用耕地的交通、水利等建設(shè)項目，嚴(yán)格控制兩側(cè)用地范圍外的綠化帶寬度，道路沿線是耕地的，兩側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。河流、濕地、河湖治理等項目，嚴(yán)格控制河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道，對擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景的規(guī)劃設(shè)計方案及超過規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道規(guī)劃設(shè)計方案等，一律不得通過項目論證和審核。

四、嚴(yán)格項目監(jiān)管和竣工核驗。市、縣區(qū)交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格按照審定方案，落實放驗線制度，加強項目實施過程監(jiān)管，并督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進行施工。項目建成后，主管部門要進行實地竣工驗收，確保工程建設(shè)符合規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計，對于不按照批準(zhǔn)的用途、位置開展建設(shè)的項目，不得通過竣工驗收，并責(zé)成有關(guān)單位限期整改，堅決依法查處違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門落實村莊建設(shè)、農(nóng)民建房“選址、放線、驗收”“三到場”制度，實現(xiàn)開工現(xiàn)場查驗、過程監(jiān)督檢驗、建后實地核驗，防止批少占多、批甲占乙等違規(guī)占用耕地行為。對不按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)的，及時制止，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)查處。

五、認(rèn)真組織開展耕地“非農(nóng)化”問題排查。各地、各有關(guān)單位要對照嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地等“六個嚴(yán)禁”要求，對2016年1月1日以來違反“六個嚴(yán)禁”等耕地非農(nóng)化情況進行梳理，對目前正在實施的項目進行一次大排查大摸底，凡是違反“六個嚴(yán)禁”的項目必須堅決依法依規(guī)處理到位。

六、構(gòu)建耕地保護執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)管機制。各地要按照“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，結(jié)合“六個嚴(yán)禁”要求和正在開展的農(nóng)村亂占耕地建房清理整治工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組作用，充分運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和自然資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺”科技手段，開展臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的執(zhí)法監(jiān)管機制，堅決遏制違法占用耕地的行為。

七、切實落實耕地保護責(zé)任。各地要切實擔(dān)負(fù)起耕地保護的主體責(zé)任，全面落實耕地保護任務(wù)。自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計部門組織開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”情況納入考核內(nèi)容。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，履行耕地保護責(zé)任，建立耕地保護共同責(zé)任機制，有效制止耕地“非農(nóng)化”行為。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

 

               2021年1月21日