各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《池州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年2月18日

（此件公開發(fā)布）

池州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作

實(shí)施方案

為深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱“行政事項(xiàng)”）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。

本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)和皖政辦〔2020〕25號(hào)文件有關(guān)規(guī)定確定。

三、主要任務(wù)

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)前期全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對在本地本部門實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)本實(shí)施方案明確的適用條件，對實(shí)行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認(rèn)真評估，按照最大限度利民便民原則，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，編制告知承諾事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾要求。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍和時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。

（四）加強(qiáng)事中事后核查。要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

對需要核查的事項(xiàng)，要優(yōu)先使用在線核查的方式進(jìn)行，建立告知承諾制在線核查支撐體系，利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等方式開展，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。

對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，推行告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，終止辦理承諾事項(xiàng)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。有條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作步驟

（一）制定細(xì)化方案。各地各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)際，根據(jù)省、市實(shí)施方案要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，抓緊制定細(xì)化實(shí)施方案并報(bào)市司法局備案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。（完成時(shí)限：2021年2月底前）

（二）公布目錄清單。各地各有關(guān)部門要依據(jù)實(shí)施方案，梳理形成本地本部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄（附件1），并統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布。目錄的編制和公布情況于2021年3月底前報(bào)市司法局。（完成時(shí)限：2021年3月底前）

（三）制發(fā)文本材料。各地各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，編制告知承諾制工作規(guī)程，分類確定核查辦法，修改完善辦事指南，按事項(xiàng)逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。（完成時(shí)限：2021年4月10日前）

（四）線上線下全面推行。各地各有關(guān)部門要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，在辦事指南對應(yīng)申報(bào)材料項(xiàng)下，添加告知承諾書格式文本，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。（完成時(shí)限：2021年4月底前）

（五）建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地各有關(guān)部門要建立告知承諾制證明事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)研判證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，不斷提高“放管服”改革的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。（完成時(shí)限：2021年5月底前）

（六）開展督促檢查。市“四最”營商辦、市司法局要通過瀏覽各有關(guān)單位的官方網(wǎng)站、各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)等多種方式，全面了解掌握各地各有關(guān)部門工作開展情況。各地各有關(guān)部門要向本級司法行政部門和上級主管部門報(bào)送推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展情況自查報(bào)告，總結(jié)工作成效和存在問題，提出工作建議。要建立督察情況通報(bào)制度，把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。（完成時(shí)限：2021年6月底前）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各縣區(qū)政府、管委會(huì)及部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市司法局要加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)，牽頭開展監(jiān)督檢查和跟蹤評估。市數(shù)據(jù)資源管理局要構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)部門間有序流動(dòng)、有效共享。市市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對承諾事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管與信息公示。市發(fā)展改革委要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與省直部門溝通銜接，及時(shí)解決工作中遇到的問題。

（三）倡導(dǎo)適度容錯(cuò)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。

（四）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對證明事項(xiàng)告知承諾制和承諾事項(xiàng)的宣傳、解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保社會(huì)公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法，為持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作積累好經(jīng)驗(yàn)，提升工作實(shí)效。

各地各有關(guān)部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)市司法局（電話：0566-3385009，郵箱：czsf12348@126.com）。

附件：

1.實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄

2.證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）

3.證明事項(xiàng)告知承諾書（樣本）