第一條  為加強本市域內(nèi)長江岸線資源管理，有效保護(hù)和高效利用岸線資源，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（池州段），保障經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《港口岸線使用審批管理辦法》（交通運輸部令2018年第5號）、《安徽省長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（安徽段）的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源保護(hù)和利用管理活動。

本規(guī)定所稱長江岸線，是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)（即本市所轄江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、東至縣、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍）長江沿岸包括夾江、汊江、江心洲和外灘圩等全部岸線，陸域縱深為1000米。

第三條  長江岸線資源保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、集約利用、有償使用的原則，注重統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、公用與專用，存量與增量、水域與陸域、使用與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，不斷提高岸線資源集約節(jié)約利用水平。

第四條  在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立池州市長江岸線保護(hù)與利用工作聯(lián)席會議（簡稱市岸聯(lián)會）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理長江岸線資源保護(hù)與利用各項工作。市岸聯(lián)會辦公室（簡稱市岸聯(lián)辦）設(shè)在市水利局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化和旅游局確定專人作為辦公室成員，承擔(dān)市岸聯(lián)會的日常工作。

第五條  沿江縣區(qū)政府（管委會）對所轄區(qū)域長江岸線保護(hù)與管理承擔(dān)主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清退，對岸線開發(fā)利用程度較高岸線段的已建項目進(jìn)行整合整治，對影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境較大的建設(shè)項目進(jìn)行整改、拆除或搬遷。

第六條  市政府有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)，做好長江岸線保護(hù)與管理工作。

市水利局（市岸聯(lián)辦）負(fù)責(zé)牽頭編制長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)牽頭組織市岸聯(lián)會成員單位對使用岸線及陸域資源項目的聯(lián)合辦理；負(fù)責(zé)對長江、夾江河道管理范圍內(nèi)興建的各類建設(shè)項目的管理，對防洪安全、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持等實施監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)沿江岸線利用項目審批、核準(zhǔn)、備案及長江保護(hù)和利用工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)沿江船舶企業(yè)行業(yè)管理工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)沿江岸線船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重點項目建立，提出沿江岸線優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議。

市財政局負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)岸線管理方面的財稅法律法規(guī)和方針政策，擬定相關(guān)財政政策并監(jiān)督執(zhí)行。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實施，依法辦理沿江岸線符合規(guī)劃的建設(shè)項目的用地預(yù)審、規(guī)劃選址和建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃審批，承擔(dān)土地轉(zhuǎn)用、征用管理相關(guān)工作，依法查處違法用地行為。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)沿江岸線飲用水水源、重要濕地保護(hù)及對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”、水功能區(qū)等實施監(jiān)督管理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強沿江城市規(guī)劃管理，合理確定沿江岸線城市建設(shè)區(qū)范圍，控制所涉岸線開發(fā)利用強度，統(tǒng)籌銜接、組織實施沿江岸線城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃布局。

市交通運輸局負(fù)責(zé)依法組織編制《池州港總體規(guī)劃》；負(fù)責(zé)依據(jù)《池州港總體規(guī)劃》和《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》，受理建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的申請報批，負(fù)責(zé)對港口建設(shè)項目實施進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)依法對違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的行為實施行政處罰；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接、組織實施沿江港口岸線及區(qū)域交通規(guī)劃布局。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)依法加強長江池州段水生生物保護(hù)和漁業(yè)監(jiān)督管理工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)沿江濕地、陸生野生動物等類型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，依法加強監(jiān)督濕地保護(hù)和合理利用。

市文化和旅游局負(fù)責(zé)對旅游開發(fā)岸線內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，負(fù)責(zé)對長江文物資源加強保護(hù)，統(tǒng)籌銜接、組織實施沿江岸線旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對長江岸線及陸域資源開發(fā)利用實施監(jiān)督管理。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)積極配合各縣區(qū)政府（管委會）對違法占用岸線及陸域資源的建設(shè)單位或個人依法進(jìn)行查處。

長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。編制或修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等規(guī)劃，涉及長江岸線的，應(yīng)征求市岸聯(lián)會成員單位意見。

第七條  長江岸線資源實行功能分區(qū)，以規(guī)劃為約束，強化用途導(dǎo)向，嚴(yán)格審批監(jiān)管。按使用功能分為生態(tài)保護(hù)岸線、水工程岸線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)岸線、旅游開發(fā)岸線、跨江設(shè)施岸線、城市建設(shè)岸線、工業(yè)岸線、港口設(shè)施岸線等八類功能岸線。各類涉及長江岸線資源的建設(shè)活動與建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合岸線功能要求，并不得違反區(qū)域內(nèi)各類自然資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)相應(yīng)的法律、法規(guī)。

第八條  長江岸線資源主要用于必須實施的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、航道整治、港口碼頭(主要為公用碼頭)、集疏運通道、道路、跨江橋隧、公共管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)公共安全和公眾利益的建設(shè)項目，以及長江岸線規(guī)劃確定的城市建成區(qū)內(nèi)非工業(yè)項目。

（一）生態(tài)保護(hù)類項目：主要包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、污染治理等項目。根據(jù)保護(hù)優(yōu)先，綜合利用的原則，優(yōu)先保障岸線供給。

（二）水工程類項目：主要包括防洪排澇的攔河閘壩、水利樞紐、取水口及其他特殊水工程項目。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃明確的水工程區(qū)岸線范圍，并列入有相應(yīng)審批權(quán)限的市級以上行業(yè)規(guī)劃，經(jīng)充分論證確需建設(shè)的項目。

（三）農(nóng)林牧漁業(yè)開發(fā)類項目：主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、防護(hù)林建設(shè)等項目。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃明確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)岸線范圍（防護(hù)林建設(shè)除外），并列入有審批權(quán)限的市級以上行業(yè)規(guī)劃，經(jīng)充分論證確需建設(shè)的項目。

（四）旅游開發(fā)類項目：主要包括江灘公園、生態(tài)公園、濱江旅游風(fēng)光帶等項目。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃明確的旅游開發(fā)區(qū)岸線范圍，經(jīng)充分論證確實需要建設(shè)的項目。項目投資額不低于1億元（含1億元）、注冊資本金5000萬元以上。

（五）跨江設(shè)施類項目：主要包括橋梁、隧道、油氣管線、跨江電纜等。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃明確的跨江設(shè)施區(qū)岸線范圍，并列入有相應(yīng)審批權(quán)限的國家和省級橋梁、道路布局規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)充分論證確需建設(shè)的項目。

（六）城市建設(shè)類項目：主要包括同長江岸線保護(hù)存在關(guān)聯(lián)性的商服、住宅、游憩、景觀等城市設(shè)施項目。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃明確的城市建設(shè)區(qū)岸線范圍，符合城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，經(jīng)充分論證確需建設(shè)的項目。

（七）工業(yè)類項目：嚴(yán)禁新建工業(yè)項目。

（八）港口設(shè)施項目：主要包括碼頭、航道、錨地、棧橋、駁岸、護(hù)堤、航標(biāo)、集疏運通道、倉儲設(shè)施和港口配套設(shè)施等項目。項目選址應(yīng)位于長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃明確的港口岸線范圍，符合《池州港總體規(guī)劃》，有利于港口轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)，鼓勵沿江企業(yè)集中使用公用碼頭，鼓勵同類項目共建共用公用碼頭泊位，鼓勵企業(yè)自用碼頭社會化經(jīng)營管理。原則上不再批準(zhǔn)企業(yè)建設(shè)專用碼頭。經(jīng)充分論證確需建設(shè)的公用碼頭投資額應(yīng)不少于2億元，泊位數(shù)不少于2個，年原材料和產(chǎn)成品運輸量達(dá)到200萬噸以上。

第九條  禁止使用長江岸線資源建設(shè)項目按《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則》執(zhí)行。

第十條  建設(shè)項目使用岸線資源的，建設(shè)單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)就防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道通航條件的影響、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)以及岸線使用必要性等方面進(jìn)行充分論證。建設(shè)單位根據(jù)論證報告向?qū)俚卣毒€使用單位向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾?，屬地政府（管委會）審查同意后向市政府提交書面申請報告?span>

市岸聯(lián)辦根據(jù)市政府批示意見，在收到報送材料之日起15日內(nèi)，書面征求相關(guān)部門意見（未收到書面反饋意見的，視為不同意），期間可根據(jù)需要統(tǒng)一組織相關(guān)部門赴現(xiàn)場踏勘。市岸聯(lián)辦在綜合部門意見后提出岸線使用建議報市岸聯(lián)會研究，并將會議研究情況形成會議紀(jì)要。市岸聯(lián)辦對市岸聯(lián)會審議通過后的岸線使用項目出具同意項目開展前期工作的函，有關(guān)部門方可辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案等相關(guān)手續(xù)。

第十一條  申請使用港口岸線項目按照《港口岸線使用審批管理辦法》（交通運輸部令2018年第5號）執(zhí)行。

第十二條  項目建設(shè)單位在提出申請使用長江岸線資源時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）法人證明及法定代表人身份證明；

（二）項目預(yù)可行性研究報告或項目申請報告；

（三）有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的論證報告；

（四）項目投資協(xié)議；

（五）公益性項目應(yīng)提交有審批權(quán)的相關(guān)規(guī)劃、文件等；

（六）其他有關(guān)材料。

第十三條  長江岸線資源實行有償使用制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，岸線資源使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌以及協(xié)議出讓等方式取得。

稅務(wù)部門依法征收長江岸線資源范圍內(nèi)的土地使用稅。

第十四條  長江岸線資源使用權(quán)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的長江岸線資源使用范圍和使用功能。

長江岸線資源使用權(quán)人自取得長江岸線資源使用權(quán)之日起，因企業(yè)自身原因超過2年未開工建設(shè)且未辦理續(xù)延手續(xù)的，原批準(zhǔn)文件自動失效。

第十五條  有下列情形之一的，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收回長江岸線資源使用權(quán)：

（一）擅自改變長江岸線使用范圍和功能，或從事違法經(jīng)營的；

（二）公共利益需要的；

（三）長江岸線資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿，使用人未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因使用單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的長江岸線資源的；

（五）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的碼頭泊位及有關(guān)設(shè)施的。

符合（一）（四）（五）條，應(yīng)由原使用人（單位）組織自行拆除岸線所屬范圍內(nèi)的一切設(shè)施，并恢復(fù)自然原狀。

第十六條  一般不再批準(zhǔn)臨時使用長江岸線資源。確因國家、省重大工程等緊急情況需要使用臨時岸線的，應(yīng)統(tǒng)一由市水利或交通運輸部門根據(jù)實際情況，明確一處砂場集散中心碼頭或港口公用碼頭以供使用。

第十七條  沿江縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立政府（管委會）主導(dǎo)，公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理行政執(zhí)法、長江海事、長江航道等多部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組建綜合執(zhí)法隊伍開展所屬長江岸線資源日常監(jiān)管和巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時依法處理或移送有管理權(quán)限的相關(guān)部門依法處理。

第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。自然資源、港口、防洪、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通安全和航道保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對長江岸線資源保護(hù)與利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。