為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“四啟動(dòng)一建設(shè)”工作部署，做好水毀群眾住房重建（修繕）工作，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)幫助倒損住房群眾重建家園、如期回家，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)指示批示和視察安徽重要講話精神，落實(shí)8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，堅(jiān)持“細(xì)致、高效、托底”的工作要求，建全“明確任務(wù)、編制清單、掛圖作戰(zhàn)、盤點(diǎn)銷號(hào)”的工作機(jī)制，保質(zhì)保量盡快推進(jìn)水毀群眾住房重建（修繕）工作，使受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活達(dá)到或者超過災(zāi)前水平，在11月30日前順利回家入住新居。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、群眾主體。水毀群眾住房重建（修繕）由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，倒房農(nóng)戶是重建（修繕）的主體。

科學(xué)規(guī)劃、合理選址。充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要素，做好重建規(guī)劃、選址和房屋設(shè)計(jì)。

分類救助、突出重點(diǎn)。按照家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況區(qū)分重建對(duì)象，制定不同的救助政策，重點(diǎn)兜底保障困難群眾建房。

通盤謀劃、統(tǒng)籌政策。通盤謀劃整個(gè)重建（修繕）工作，把水毀群眾住房重建（修繕）與其他救助政策有效銜接。

陽光操作、公開公正。建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持陽光操作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

三、重建（修繕）對(duì)象

重建對(duì)象為本次洪澇災(zāi)害導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且需要重建的農(nóng)村受災(zāi)戶。重建戶分為困難戶和一般戶兩類。困難戶是指無自建能力或自建能力較弱的特困人員、低保戶、建檔立卡貧困戶和其他貧困戶等農(nóng)戶；一般重建戶是指有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶。

下列情形不列入重建調(diào)度考評(píng)范圍：1.已在異地新建住房、舊房倒塌的；2.長(zhǎng)期無人居住房屋倒塌的；3.單建輔助用房倒塌的；4.房屋有一定損壞稍作修復(fù)加固后仍可居住的。

修繕對(duì)象為本次洪澇災(zāi)害導(dǎo)致自住房屋一般損壞且需要維修加固的農(nóng)村受災(zāi)戶。

四、目標(biāo)任務(wù)

1.群眾安置工作目標(biāo)。繼續(xù)安排好因住房倒損、被水浸泡而不能回家受災(zāi)群眾的基本生活，確保他們?cè)谶^渡期思想穩(wěn)定和社會(huì)大局安定。

2.群眾“回家”工作目標(biāo)。確保11月30日前使所有重建（修繕）戶順利回家入住新居。

對(duì)目前仍浸泡在水中的房屋，各地要密切關(guān)注災(zāi)情變化，做到水退一處，核實(shí)一處，摸清群眾重建意愿，其重建（修繕）任務(wù)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室另行下達(dá)。

五、階段劃分

第一階段（9月14日前）：核準(zhǔn)對(duì)象、制定方案，下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任。

第二階段（9月15日至11月30日）：組織實(shí)施、狠抓落實(shí)、適時(shí)調(diào)度，完成任務(wù)。

第三階段（12月1日至12月15日）：竣工驗(yàn)收、分類評(píng)估通報(bào)講評(píng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

六、把握重點(diǎn)

（一）妥善安置。對(duì)住房水毀倒損、被水浸泡而不能返家的群眾，要繼續(xù)安排好他們的基本生活，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們投親靠友，確需政府安置的，利用閑置公房或者政府出資租賃房屋予以安排，并給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。對(duì)這部分群眾，村立卡檔、鎮(zhèn)有臺(tái)賬，生活狀況清楚，救助措施落實(shí)，做到“六確保”（確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有安全住所、有熱水洗澡、有病得到及時(shí)醫(yī)治）。耐心細(xì)致做好宣傳和思想工作，及時(shí)掌握他們的所思所盼、所急所難。要特別關(guān)注特困人員、低保戶、建檔立卡貧困戶的生活與思想狀況，動(dòng)員鎮(zhèn)村干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)受災(zāi)群眾面臨的生活困難，及時(shí)進(jìn)行主動(dòng)救助，確保群眾思想穩(wěn)定和社會(huì)大局安定。積極統(tǒng)籌救災(zāi)、社會(huì)救助和扶貧政策，加大幫扶力度，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

（二）精準(zhǔn)審核。各地對(duì)上報(bào)的重建（修繕）數(shù)據(jù)進(jìn)行再審核，要按照“實(shí)事求是，客觀準(zhǔn)確”的原則，逐戶核查倒房重建，務(wù)必做到情況明、底數(shù)清、核得準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，確保精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到房。在加強(qiáng)核查、排查和進(jìn)一步動(dòng)員倒房特困人員到敬老院集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐戶確定享受政府補(bǔ)助的重建、修繕對(duì)象。按照“村造名冊(cè)、鎮(zhèn)建臺(tái)賬、縣列清單”的要求，自下而上建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)到戶。

（三）科學(xué)選址。按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，抓好科學(xué)選址。把水毀群眾住房重建（修繕）與農(nóng)村危房改造、保障性住房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，合理制定重建方案。對(duì)于圩區(qū)受災(zāi)群眾安置規(guī)劃，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、尊重自然規(guī)律，科學(xué)界定重建區(qū)域。要逐步實(shí)施退人還田、退田還湖，有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷。特別是集中重建點(diǎn)，必須做好各類災(zāi)害影響的危險(xiǎn)性評(píng)估，嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)、行洪道周邊、河流堤壩上建房。

（四）加快推進(jìn)。搶抓當(dāng)前建筑施工的寶貴時(shí)間或黃金期，集中兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行建筑施工，倒排工期、細(xì)化目標(biāo)，分類確定完成時(shí)限，確保建得快、建得好。水毀群眾住房重建（修繕）以群眾自建為主，有能力自建房屋的農(nóng)戶，地方政府積極協(xié)助群眾辦理有關(guān)手續(xù)、采購建材和組織施工力量。對(duì)部分個(gè)人自建確有困難且有主動(dòng)意愿由政府代建的，鎮(zhèn)村組織要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍代建。對(duì)于在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中建房的，可以實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

（五）確保質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重建（修繕）工作的全程監(jiān)督檢查。對(duì)群眾自主分散建房的，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊以次充好、哄抬物價(jià)、坑農(nóng)騙農(nóng)等不法行為。派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)的集中重建工程實(shí)行巡回督導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助解決建房中存在的問題，確保建房質(zhì)量。

（六）評(píng)估驗(yàn)收。重建水毀群眾住房要達(dá)到地基牢固、結(jié)構(gòu)安全、墻體穩(wěn)定、整潔明亮、居住適宜的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)“三通（通電、通水、通路）”，方便群眾生產(chǎn)生活。各地在倒房重建工作完成后，組織應(yīng)急、住建、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)重建房屋進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估驗(yàn)收工作按照縣自查、市復(fù)查、省抽查的方式進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)重建的水毀群眾住房全面逐戶檢查；市級(jí)抽取不少于重建總戶數(shù)20%的比例進(jìn)行復(fù)查；省級(jí)隨機(jī)抽查。

七、統(tǒng)籌政策

水毀群眾住房重建（修繕）資金以中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金保障為主，各地要積極統(tǒng)籌政策，整合資源，提升重建（修繕）服務(wù)保障能力。

（一）按規(guī)定和程序盡快落實(shí)由應(yīng)急部門提出方案、財(cái)政部門下達(dá)的自然災(zāi)害救助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建戶不少于25000元，一般損壞戶不少于2000元。

（二）根據(jù)重建（修繕）對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)行一戶一策、分戶施策、精準(zhǔn)救助。對(duì)特困人員、低保戶、建檔立卡貧困戶、其他貧困戶等無自建能力或自建能力弱的困難戶，要加大支持力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，疊加政策，兜底保障。

（三）將水毀群眾住房重建優(yōu)先納入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷避讓、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排各類政策性補(bǔ)助資金。

（四）加快農(nóng)村水毀住房保險(xiǎn)理賠，引導(dǎo)建房戶將理賠金全部用于重建。

（五）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)倒房戶重建或到縣城購房提供金融支持和服務(wù)。市、縣政府可根據(jù)情況制定住房重建貸款貼息政策。

（六）對(duì)在今年農(nóng)村危房改造計(jì)劃內(nèi)的倒損房屋重建任務(wù)，由相關(guān)職能部門自行組織。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。在省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的指導(dǎo)下，全市各地都要成立重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h級(jí)政府是重建工作的責(zé)任主體，各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）完善實(shí)施方案。各地要以市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室下發(fā)的實(shí)施方案為基本，按照11月30日前水毀住房群眾如期回家倒排時(shí)間表，統(tǒng)籌安排規(guī)劃選址、用地落實(shí)、施工組織等各項(xiàng)管理服務(wù)工作。堅(jiān)持尊重群眾意愿，群眾自救為主、政策救助為輔，特困兜底保障的原則，繼續(xù)動(dòng)員水毀住房特困供養(yǎng)戶到敬老院集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌安排中央及省下?lián)芫戎Y金、危房改造資金、農(nóng)房保險(xiǎn)賠付資金、市縣財(cái)政安排資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金。分類明晰政策，注重向貧困戶、低保戶和需要建房的特困供養(yǎng)戶傾斜。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。水毀群眾住房重建（修繕）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與政策統(tǒng)籌關(guān)鍵在縣，組織實(shí)施的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立“縣組織、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的重建體系，每一戶都要有重建（修繕）工作計(jì)劃和工作臺(tái)賬，每一戶都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣里要派出工作組深入一線巡查指導(dǎo)，切實(shí)把壓力和責(zé)任傳到每個(gè)層級(jí)，形成責(zé)任鏈閉環(huán)管理。

（四）強(qiáng)化督促檢查。災(zāi)后重建（修繕）工作要納入政府績(jī)效管理，進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，各地要定期開展組織工作督導(dǎo)。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市政府要求開展督查、暗訪，實(shí)行一周一報(bào)告、半月一調(diào)度、一月一通報(bào)。