第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金，是指市本級(jí)政府性資金、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及需要市政府承擔(dān)還本付息責(zé)任的各種融資等。

本辦法所稱投資主體是指市財(cái)政局和各政府性投資公司。

第三條  市財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目資金主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源審核、資金預(yù)算編制和資金撥付，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。政府投資項(xiàng)目資金管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、收支平衡、保障安全、提高效益”的原則。

第二章  預(yù)算申報(bào)和審批

第四條  申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已經(jīng)市投融資委同意；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已經(jīng)落實(shí)。

第五條  項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖、工程量清單以及與工程造價(jià)有關(guān)預(yù)算進(jìn)行編制，并提交相應(yīng)的投資主體進(jìn)行審核。

第六條  申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)；

（三）資金來源證明材料；

（四）工程預(yù)算；

（五）需要提供的其它資料。

第七條  項(xiàng)目投資主體根據(jù)申報(bào)材料，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行政策性和技術(shù)性評(píng)審。

財(cái)政直接投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》要求，由市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)市投融資委審批。

各政府性投資公司投資建設(shè)的項(xiàng)目，由投資方自行組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)市投融資委審批。

第八條  評(píng)審費(fèi)用原則上按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，列入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，由投資主體在工程建設(shè)費(fèi)用中支付，并計(jì)入工程成本。

政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，并計(jì)入工程成本。

第九條  預(yù)算評(píng)審結(jié)果不得超過批復(fù)的概算總價(jià)。

第十條  投資主體根據(jù)市投融資委的審批意見，及時(shí)下達(dá)預(yù)算批復(fù)。財(cái)政直接投資建設(shè)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算批復(fù)；各政府性投資公司投資建設(shè)的項(xiàng)目，由投資方下達(dá)預(yù)算批復(fù)，并報(bào)市財(cái)政局備案。預(yù)算批復(fù)作為確定項(xiàng)目投資總額、安排項(xiàng)目資金預(yù)算的依據(jù)。

第十一條  政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目變更、調(diào)整預(yù)算的，投資主體應(yīng)依據(jù)市發(fā)展改革委的概算調(diào)整批復(fù)文件，及時(shí)編制或調(diào)整預(yù)算，并上報(bào)市投融資委審批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第三章  預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理

第十二條  政府投資項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

第十三條  市招投標(biāo)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主體的預(yù)算批復(fù)組織招投標(biāo)工作。

第十四條  政府投資項(xiàng)目資金撥付應(yīng)遵循“按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”的原則。投資主體應(yīng)當(dāng)預(yù)留不低于工程合同總價(jià)款的20%作為工程尾款（不含5%的質(zhì)量保證金），待工程竣工決算（結(jié)算）審查后，再按規(guī)定與施工單位結(jié)算。

第十五條  所有拼盤項(xiàng)目，項(xiàng)目配套資金應(yīng)按工程進(jìn)度同比例落實(shí)到位。

第十六條  發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，投資主體應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）項(xiàng)目管理單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時(shí)向投資主體報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的；

（三）工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假、配套資金不落實(shí)、影響工程進(jìn)度的；

（五）項(xiàng)目管理單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（六）其他須停止撥款的行為。

第十七條  項(xiàng)目管理單位必須單獨(dú)建賬核算，按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并及時(shí)向有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)表。

第四章  項(xiàng)目竣工決算（結(jié)算）審查

第十八條  項(xiàng)目竣工決算（結(jié)算）是施工單位完成建筑安裝工程、經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門綜合驗(yàn)收后，根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同等計(jì)算提交的工程價(jià)款結(jié)算書。

第十九條  項(xiàng)目竣工決算（結(jié)算）主要審查項(xiàng)目工程決算是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)；工程量計(jì)算、定額套用與換算、費(fèi)用與費(fèi)率計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確等。

第二十條  項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目綜合驗(yàn)收后，及時(shí)整理工程相關(guān)資料并提交竣工決算（結(jié)算）書，按規(guī)定報(bào)送審計(jì)。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的工程決算（結(jié)算）報(bào)告作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第五章  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)

第二十一條  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。項(xiàng)目管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第二十二條  項(xiàng)目管理單位在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，應(yīng)做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括政府投資項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)?，做到賬賬、賬證、賬表相符。

第二十三條  項(xiàng)目管理單位應(yīng)在工程決算審計(jì)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。需財(cái)政部門出具批復(fù)文件的，由市財(cái)政局審核，按規(guī)定予以批復(fù)，其審核費(fèi)用由建設(shè)單位支付，并計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第二十四條  項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)于竣工財(cái)務(wù)決算后3個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第六章  監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十五條  市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局和項(xiàng)目主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排的參考依據(jù)。

第七章  附則

第二十七條  本辦法在適用中的具體問題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自2013年1月1日起施行，2004年12月27日印發(fā)的《池州市財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)算管理暫行辦法》（池政〔2004〕82號(hào)）文件同時(shí)廢止。