第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目），是指使用市財(cái)政預(yù)算資金、政府統(tǒng)籌資金、政府債務(wù)資金、政府性投資主體融資資金及其他財(cái)政資金投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目。

第三條  政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）遵循量先急后緩、綜合平衡的項(xiàng)目安排原則；

（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（三）堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第四條  市政府成立市政府性投融資管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市投融資委）。市投融資委是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于政府投資管理方針、政策和法規(guī)；研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源及籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概預(yù)算的調(diào)整；聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

市投融資委辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)市投融資委日常管理工作。委員會(huì)下設(shè)投資概算審查辦公室，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審查工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門在市投融資委領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章  政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第五條  各行業(yè)主管部門應(yīng)于每年第三季度向市發(fā)展改革委報(bào)送本部門次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額。

第六條  申請(qǐng)納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）上年度已列入政府投資的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）中央或省預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

（三）有利于促進(jìn)我市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

（五）已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的項(xiàng)目；

（六）其他經(jīng)市政府研究確需建設(shè)的項(xiàng)目。

第七條  市發(fā)展改革委商市財(cái)政局及相關(guān)出資部門提出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排草案報(bào)市投融資委批準(zhǔn)。

第八條  市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)列入當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃并完成項(xiàng)目前期工作和初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)的項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第九條  市財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章  政府投資項(xiàng)目審批

第十條  市發(fā)展改革委按項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，建設(shè)單位依次開展下列工作：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）可行性研究；

（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制。

為簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)已列入當(dāng)年政府投資年度計(jì)劃且非爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，視同立項(xiàng)，建設(shè)單位可直接進(jìn)入可行性研究或初步設(shè)計(jì)及概算編制環(huán)節(jié)，其中：總投資在3000萬(wàn)元以下且非爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委同意，可直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)及概算編制。

第十一條  申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書及其他相關(guān)材料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)主要明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步分析及其他事項(xiàng)。

第十二條  申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告及其他相關(guān)附件資料。

附件資料主要包括規(guī)劃部門的規(guī)劃意見(jiàn)、國(guó)土部門的用地意見(jiàn)、環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)、發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見(jiàn)和其他所需的材料。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家規(guī)范所規(guī)定的深度。

第十三條  申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文本、其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見(jiàn)書等。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

第十四條  市發(fā)展改革委對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，其中，對(duì)于重大或工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。

投資概算審查辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查核定。市發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)核定的概算，下達(dá)概算批復(fù)。批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)批復(fù)的可研估算的10%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估報(bào)批。

   

第四章  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。

第十六條  施工圖設(shè)計(jì)由市行業(yè)主管部門審查，項(xiàng)目預(yù)算由市財(cái)政局或相關(guān)出資部門核定，項(xiàng)目預(yù)算核定結(jié)果不得超過(guò)已批復(fù)的項(xiàng)目概算。

在預(yù)算審查階段，因特殊情況確需變更初步設(shè)計(jì)且超過(guò)已批復(fù)概算的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，經(jīng)投資概算審查辦公室審核并報(bào)市投融資委同意后，再由市發(fā)展改革委按規(guī)定辦理初步設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整手續(xù)。

第十七條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第十八條  政府投資項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第十九條  市招投標(biāo)局依法組織辦理政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等各項(xiàng)招標(biāo)事宜。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過(guò)項(xiàng)目施工圖預(yù)算。

第二十條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程違法轉(zhuǎn)包和分包。

第二十一條  監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、施工及設(shè)備監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同等，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和土地權(quán)證等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不具備開工規(guī)定條件、但因情況緊急確需提前開工的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)市投融資委批準(zhǔn)。

第二十三條  政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，市財(cái)政局及相關(guān)出資部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，因特殊情況確需變更施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)超預(yù)算但不超概算的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，經(jīng)投資概算審查辦公室確認(rèn)并報(bào)市投融資委同意后，再由原預(yù)算審批部門按規(guī)定辦理施工圖變更及預(yù)算調(diào)整手續(xù)；對(duì)超概算的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，經(jīng)投資概預(yù)算審查辦公室確認(rèn)并報(bào)市投融資委同意后，再由原概算審批部門按規(guī)定辦理初步設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整手續(xù)。涉及合同內(nèi)容調(diào)整的，項(xiàng)目法人應(yīng)在報(bào)市投融資委審批同意后，及時(shí)與施工單位等項(xiàng)目建設(shè)參與方簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

第二十五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。但因特殊情況、且不是由于施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出申請(qǐng)并提供相關(guān)材料，由行業(yè)主管部門、相關(guān)出資部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽無(wú)效。《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》另行制定。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。符合綜合驗(yàn)收條件的，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)出資部門及其他相關(guān)管理部門組織綜合驗(yàn)收。

綜合驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的工程檔案認(rèn)可文件，及時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第二十七條  建設(shè)單位在項(xiàng)目綜合驗(yàn)收后30日內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工決算書，由相關(guān)部門組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并辦理竣工決算手續(xù)。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，市投融資委定期聽取項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告。重大項(xiàng)目或市政府交辦的項(xiàng)目由市審計(jì)局組織實(shí)施；其他項(xiàng)目由相關(guān)部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)市審計(jì)局按不低于10%的比例依法進(jìn)行抽審，對(duì)抽審不合格的中介機(jī)構(gòu)按本辦法第三十六條有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)前，市財(cái)政局及相關(guān)出資部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%的工程款（不含5%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后清算。

第三十條  政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算批復(fù)后三個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章  政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第三十一條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市投融資委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第三十三條  市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章  法律責(zé)任

第三十四條  建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未按規(guī)定依法組織招標(biāo)的，或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的。

第三十五條  政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（三）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的。

第三十六條  參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布，并禁止其3年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，造成損失的，依法追究賠償責(zé)任：

（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程；存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第三十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

第三十九條  本辦法在適用中的具體問(wèn)題由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自2013年1月1日起施行，試行期為一年。2004年12月27日印發(fā)的《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（池政〔2004〕78號(hào)）同時(shí)廢止。