江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹安徽省人民政府《關于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（皖政〔2012〕50號）精神，積極應對當前復雜多變的國內外經濟形勢，促進我市經濟又好又快發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、切實幫助企業(yè)減負脫困

（一）健全分層幫扶企業(yè)制度。健全市領導聯系重點企業(yè)和部門負責人走訪企業(yè)制度，及時研究解決走訪中企業(yè)反映的實際問題，各縣區(qū)比照完善對口幫扶企業(yè)制度，實現全市規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。認真開展困難企業(yè)摸排認定工作，建立企業(yè)反映困難和要求及時提交有關部門解決并定期調度督查的機制。（責任單位：市經信委，各縣區(qū)政府、管委會）

（二）加強涉企政策宣傳。大力開展涉企政策宣傳，建立涉企政策新聞發(fā)布會、手機短信通告、政務微博等制度和涉企政策查詢系統(tǒng)，做好政策解讀和宣傳工作，切實將優(yōu)惠政策信息準確無誤、全面及時地傳遞給企業(yè)。（責任單位：市經信委，各縣區(qū)政府、管委會）

（三）加大財政支持力度。各級財政促進企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要盡快落實到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。市財政加大工業(yè)轉型發(fā)展專項資金投入，支持產業(yè)轉型升級。各級各部門要強化向上爭取意識，最大程度地爭取上級資金、政策、項目等支持，充分發(fā)揮政府性資金的杠桿作用。（責任單位：市財政局、各有關部門，各縣區(qū)政府、管委會）

（四）落實減稅政策。認真落實國家結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。對新增城鎮(zhèn)土地使用稅，按《池州市人民政府關于印發(fā)池州市市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵政策的通知》（池政〔2012〕4號）規(guī)定實行獎勵，并對符合條件的企業(yè)，在企業(yè)申報后一個月內撥付獎勵資金。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局等）

（五）清理各種涉企收費。對現有的各種涉企收費進行清查，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。加大行業(yè)性收費等各種涉企收費的監(jiān)督查處力度，嚴格實行“收支兩條線”。2012年度，暫緩征收河道灘地臨時占用補償費，由各級財政分擔。（責任單位：市監(jiān)察局、市物價局、市財政局）

（六）減緩繳社會保險費。2012年，對符合條件的工業(yè)企業(yè)緩繳1年養(yǎng)老保險費，對2011年度無社會保險欠費的各類困難企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限不超過6個月；適當降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，由市人社局提出具體辦法；市本級和2011年末失業(yè)保險基金滾存結余額能保證當地6個月失業(yè)人員失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金等基本生活保障支出的縣區(qū)，可使用失業(yè)保險結余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度結余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，其2012年度繳費基數調整為按企業(yè)實際工資總額核定。（責任單位：市人社局、市財政局、市地稅局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（七）發(fā)放就業(yè)補貼。2012年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生（學制1年以上）在本市就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同且用人單位足額繳納社會保險費的，就業(yè)地政府給予每人200元一次性補貼；對各類公共就業(yè)服務機構和民辦職業(yè)中介機構介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到本市工業(yè)企業(yè)就業(yè)，給予職業(yè)介紹補貼，提供6個月以上期限用工證明的每人補貼120元，簽訂1年以上期限勞動合同的每人補貼250元，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局、市教體局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（八）發(fā)放培訓補貼。2012年，企業(yè)對簽訂6個月以上勞動合同的新錄用人員開展就業(yè)技能培訓的，給予不低于人均300元的補貼；企業(yè)開展在崗職工崗位技能提升培訓，職工獲得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的，分別給予人均500、1000、2000、3000元補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（九）同等條件下優(yōu)先采購地產品。各級行政機關、事業(yè)單位、國有及國家控股企業(yè)在招投標工程和采購物品，應當在同等條件下優(yōu)先使用本地產品。政府性投資項目在同等條件下優(yōu)先采購地產品，鼓勵各企業(yè)在同等條件下也要優(yōu)先采購地產品。對優(yōu)先采購使用本地企業(yè)生產的機電等裝備制造業(yè)產品、環(huán)保節(jié)能產品、電子消費品的單位，可按采購額分類予以表彰獎勵。市財政局于2012年6月底前公布地產品采購目錄。（責任單位：市財政局、市經信委、市管局等）

（十）開展產品促銷活動。在市內外和境外開展市產品促銷活動，組織參加各類產銷對接會，搭建銷售平臺，擴大產品銷售。積極組織企業(yè)參加徽商大會、中博會、廣交會、華交會、工博會、中小企業(yè)博覽會、安徽產品全國行、中國安徽（合肥）農業(yè)產業(yè)化交易會、安徽名優(yōu)農產品綠色食品（上海）交易會、中國國際農產品交易會等各項展會。（責任單位：市經信委、市農委、市商務局等）

（十一）培育現代市場體系。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式。加大市場監(jiān)管力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，維護公平公正的市場秩序，營造良好消費環(huán)境。（責任單位：市商務局、市工商局、市質監(jiān)局等）

（十二）加強煤電油氣運調度。認真協調煤電油氣運等生產要素供需銜接。統(tǒng)籌安排和組織好電力供應，確保不出現無計劃拉閘限電，盡可能做到限電不拉電，最大限度地減少因限電而造成的損失，當電網出現緊急事故必須采取限電措施時，嚴格按序位表進行拉限電。（責任單位：市經信委、市發(fā)展改革委、池州供電公司等）

二、切實加快結構調整

（十三）培育發(fā)展首位產業(yè)和主導產業(yè)。制定電子信息首位產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺綜合性扶持政策，加快打造具有核心競爭力的主導產業(yè)。在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，統(tǒng)籌利用省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、自主創(chuàng)新、技改、工業(yè)轉型等各類產業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于培育和發(fā)展首位產業(yè)和主導產業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市科技局等）

（十四）優(yōu)先保障首位產業(yè)和主導產業(yè)用地。在集約節(jié)約用地的前提下，對首位產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對符合單獨選址用地條件的首位產業(yè)、主導產業(yè)和生態(tài)文明建設、旅游文化產業(yè)重大項目，爭取省優(yōu)先安排用地計劃指標。（責任單位：市國土資源局等）

（十五）加強重大項目謀劃。加強重大項目謀劃。按照轉型發(fā)展的要求，重點圍繞首位產業(yè)、主導產業(yè)和生態(tài)文明建設、旅游文化等重點領域，抓緊謀劃一批新的重大項目，力爭年內有115個項目納入省“861”計劃，確?！?33”項目儲備規(guī)模達到2200億元。加快推進重大項目前期工作，加強與省及國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點項目推進工作機制，確保新開工億元以上項目超過75個，年度投資120億元以上。（責任單位：市重點項目辦、市發(fā)展改革委、市經信委等）

（十六）促進民間投資。落實促進民間投資政策，重點圍繞市政設施、高速公路、保障性住房、社會事業(yè)等領域，推出一批項目吸引民間資金進入。對企業(yè)從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市國稅局等）

（十七）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，但須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費（包括開業(yè)注冊登記費、變更登記、年度檢驗、補換證照）。（責任單位：市工商局、市物價局等）

（十八）加快城鎮(zhèn)化進程。加大中心城市、特色縣城、特色鎮(zhèn)基礎設施建設力度，推進市政重點工程建設，加快農村危房改造和村莊整治步伐，加快實施以“四線五片百點”為內容的農村環(huán)境整治“451”工程行動計劃。2012年，城鎮(zhèn)化率達到47%以上。（責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、管委會等）

（十九）加快保障性住房建設。2012年，新建保障性住房11019套，確保6月底前開工80%，10月底前全面開工，年內基本建成13900套。按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設。積極爭取進入利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市行列。（責任單位：市住建委、市財政局、市住房公積金管理中心，各縣區(qū)政府、管委會等）

（二十）落實首套住房信貸政策。認真貫徹落實首套房優(yōu)惠政策，按國家規(guī)定對居民家庭購買首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當予以優(yōu)惠。（責任單位：市金融辦、市住房城鄉(xiāng)建委、人行池州市中心支行，池州銀監(jiān)分局、各縣區(qū)政府等）

（二十一）全面開展閑置和低效利用土地清理。對供而未建閑置1年不到2年的項目用地按土地出讓價格的20%收取土地閑置費，對供而未建閑置2年以上的項目用地進行清理，依法收回土地使用權；對協議規(guī)定期限內建而未滿和未達到規(guī)定投資強度標準的項目用地進行清理，依法進行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點項目需求。（責任單位：市國土資源局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（二十二）促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。組織農技人員深入田間地頭，廣泛開展農業(yè)科技服務活動。加強在地作物田間管理，強化抗災減災措施，建立化肥儲備制度，保障農資供應，千方百計奪取夏季糧油豐收。引導農民調整種植結構，抓好11個（貴池區(qū)7個、東至縣3個、青陽縣1個）萬畝部級水稻高產創(chuàng)建示范片、25萬畝省級水稻核心示范區(qū)、25萬畝油菜核心示范區(qū)、3萬畝部級油菜高產創(chuàng)建活動，促進農業(yè)增產增效和農民增收。認真做好農業(yè)自然災害勘查理賠工作，提高農業(yè)保險覆蓋面。（責任單位：市農委、市氣象局、市供銷社等）

（二十三）大力推進農田水利建設。抓緊完善縣級農田水利建設規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案，加強萬畝圩口溝渠建設，實施田間蓄引結合、溝河連通工程，推進山塘、堰壩、溝渠、泵站和灌區(qū)建設，建設100萬畝旱澇保收農田，灌溉保證率達90%。（責任單位：市水務局，各縣區(qū)政府等）

（二十四）深入推進農村綜合改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為民服務全程代理機制，加大一事一議財政獎補資金投入，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，改善農村生產生活條件，促進農村公益事業(yè)發(fā)展，拉動農村消費需求。（責任單位：市財政局、市農委、市水務局等）

（二十五）促進旅游文化產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮九華山龍頭帶動、主城區(qū)旅游中心、各縣區(qū)支撐作用，加快旅游重點項目建設，推進市、山、縣（區(qū)）旅游聯動發(fā)展。市財政安排旅游和文化建設專項資金，要發(fā)揮財政性資金杠桿作用，引導社會資本投資旅游和文化產業(yè)，促進旅游和文化產業(yè)融合發(fā)展。(責任單位：市委宣傳部、市財政局、市旅委、市文廣新局等)

（二十六）穩(wěn)定物價總水平。加強市場物價調控，及時監(jiān)測價格動態(tài)，大力推進“放心菜”工程建設試點，保障市場供應，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。認真落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。（責任單位：市物價局、市工商局、市商務局、市財政局等）

三、切實擴大外經貿

（二十七）鼓勵企業(yè)開拓市場。落實加快工業(yè)轉型發(fā)展的政策規(guī)定，鼓勵企業(yè)開拓市場。幫助企業(yè)落實省政府對機電設備及關鍵零部件進口每美元獎勵2分錢等政策。對企業(yè)新獲IS09000質量體系認證、IS014000環(huán)境管理體系認證和UL、CE、FDA等國際認證，按其認證費的20％給予補貼；企業(yè)在境外每注冊一枚商標給予1萬元補貼。企業(yè)投保出口信用險，按其實際繳納保費金額30%給予補貼。對開通外貿內支線班輪的企業(yè)，新開通的或已開通且連續(xù)運營一年、周航班量一班以上的，獎勵企業(yè)5萬元。（責任單位：市商務局、市財政局、市經信委、市農委等）

（二十八）鼓勵外商直接投資。對鼓勵類外商直接投資項目，按實際到位外資每1000萬美元給予10萬元獎勵，最高不超過50萬元。（責任單位：市商務局、各縣區(qū)政府）

（二十九）鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”。支持以投資合作帶動貿易、技術、資源等合作。鼓勵“走出去”并購研發(fā)機構、營銷網絡、國際品牌，支持企業(yè)組建“走出去”企業(yè)聯盟，提高“走出去”組織化水平。（責任單位：市商務局等）

四、切實抓好招商引資

（三十）開展精準對接招商。鼓勵各地圍繞首位產業(yè)、主導產業(yè)、特色產業(yè)招商，鎖定重點目標企業(yè)開展“一對一、點對點”精準招商。對將總部遷至我市境內的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。（責任單位：市招商局、市商務局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（三十一）加強央企民企對接。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強跟蹤調度，確保已簽訂的合同類項目盡快落地，意向和協議類項目盡快轉化為合同類項目。（責任單位：市重點項目辦、市經信委、市招商局等）

（三十二）推進園區(qū)轉型升級。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，2012年，推動東至香隅化工產業(yè)園區(qū)、青陽經濟開發(fā)區(qū)進入省第一批擴區(qū)序列。鼓勵在省級以上開發(fā)區(qū)設立合作園區(qū)，吸引海內外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，以及跨國公司、央企、戰(zhàn)略投資者對其進行整體開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際之間的廣泛合作。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會等）

五、切實加強金融服務

（三十三）著力擴大信貸規(guī)模。加大對銀行業(yè)金融機構考核獎勵力度，積極發(fā)揮財政性存款的引導作用，引導銀行業(yè)金融機構用足用好已有信貸規(guī)模，力爭2012年新增貸款80億元。落實小微企業(yè)融資政策，力爭當年小微企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局等）

（三十四）進一步加強銀企對接。繼續(xù)開展各類銀企對接活動，重點向金融機構推介符合國家產業(yè)政策和轉型發(fā)展導向的首位產業(yè)和主導產業(yè)項目，推介中小微企業(yè)融資項目，建立季調度和通報制度。（責任單位：市金融辦、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會等）

（三十五）加大直接融資力度。2012年，加快推進九華股份有限公司上市工作，爭取安徽頤和新能源有限公司9月底前完成上市方案報會工作，其他企業(yè)加快上市工作進度；積極引導各基金公司與我市成長性好的企業(yè)成功對接。（責任單位：市金融辦）

（三十六）鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據。2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據的中小企業(yè)，同級財政按發(fā)行費用的20%給予補貼，最高不超過20萬元。（責任單位：市財政局、市經信委等）

（三十七）規(guī)范金融機構經營行為。嚴格控制銀行業(yè)金融機構貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續(xù)費、承諾費、資金管理費和推銷其他金融產品。（責任單位：人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局等）

（三十八）規(guī)范擔保機構發(fā)展。融資性擔保公司除擔保費外，不得超過國家規(guī)定收取保證金，不得以收取咨詢費等名義變相提高保費。對企業(yè)稅收達到一定標準的，政府性擔保公司應繼續(xù)下調擔保費率或減免擔保費。壯大擔保規(guī)模，提高擔保實力，各級政府性融資性擔保公司的注冊資本金不低于1.5億元。（責任單位：市財政局、市金融辦等）

（三十九）加快金融服務體系建設。大力發(fā)展地方法人金融機構，積極引進國內外金融機構設立分支機構，加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行。積極引導金融機構在縣域和工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)設立分支機構，延伸營業(yè)網點。2012年，積極推進青陽農村商業(yè)銀行開業(yè)，東至農村商業(yè)銀行批準籌建，光大銀行池州直屬支行、貴池民生村鎮(zhèn)銀行開業(yè)；加快東至、石臺村鎮(zhèn)銀行籌建；爭取新開業(yè)擔保公司4家、小貸公司5家。（責任單位：市金融辦、池州銀監(jiān)分局、省農村信用聯社池州辦事處，各縣區(qū)政府）

各縣區(qū)政府、管委會和市有關部門對本《意見》要進一步細化落實。各牽頭責任單位要切實履行職責，擔負起牽頭抓總責任，相關部門要積極作為，抓緊制定具體實施方案和工作計劃，并盡快組織實施。市政府督辦室、市監(jiān)察局要加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策措施不折不扣落到實處。

二〇一二年五月二十八日