江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（皖政〔2011〕106號），確保人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就進一步加強全市食品安全工作，提出以下實施意見。

一、強化屬地管理職責

（一）落實屬地管理責任。各縣區(qū)政府及九華山風景區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，實行食品安全監(jiān)管行政首長負責制，加強組織領導，強化責任落實，確保食品安全。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會）

（二）加強目標責任管理。各縣區(qū)政府及九華山風景區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管工作納入政府目標管理考核體系，確定相應分值，并擴大對相關部門考核的覆蓋面。具體考核工作由市食品安全辦組織實施。食品安全重點工作由市食品安全辦組織人員跟蹤督辦，督查情況納入年終考核結果。對發(fā)生重大食品安全責任事故的，實行食品安全目標考核一票否決。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全辦，市政府督辦室，市食品安全各監(jiān)管部門）

（三）加強中心城區(qū)監(jiān)管。主城區(qū)（池陽、秋浦、杏花村、清風、清溪5個街道辦事處所轄區(qū)域）食品安全監(jiān)管工作實行分級管理體制，具體事權劃分由市食品安全辦會同貴池區(qū)政府、市有關監(jiān)管部門研究制定。（責任單位:貴池區(qū)政府,市食品安全辦,市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市商務局等）

（四）嚴防出現(xiàn)監(jiān)管縫隙。按照食品安全監(jiān)管重心下移、屬地管理的要求，市主城區(qū)以外貴池區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作由貴池區(qū)政府負責，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)、站前區(qū)、齊山－平天湖風景名勝區(qū)管委會要密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。（責任單位：貴池區(qū)政府，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)、齊山－平天湖風景名勝區(qū)管委會）

二、強化食品安全監(jiān)管部門職責

（五）食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門應加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；工商部門應加強食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；質(zhì)監(jiān)部門應加強加工環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；食品藥品監(jiān)管部門應加強集體供餐單位和餐飲業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；商務部門應加強生豬、菜牛定點屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；環(huán)保部門應加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)管。同時，要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，確定并公布實行市場準入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，相關制度由市農(nóng)委牽頭會同有關部門制定。（責任單位：市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市環(huán)保局等）

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管。普通食品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管；保健食品生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管；同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，普通食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，保健食品生產(chǎn)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；食品經(jīng)營單位由工商部門負責監(jiān)管；對專門經(jīng)營保健食品的單位的監(jiān)管，以食品藥品監(jiān)管部門為主，工商部門配合；餐飲服務單位（包括中央廚房和甜品站）由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

（七）中心城區(qū)餐飲業(yè)的審批。中心城區(qū)餐飲業(yè)實行行業(yè)會審制度，會審由劃行規(guī)市領導小組辦公室牽頭組織實施，未經(jīng)會審，任何部門不得擅自審批。（責任單位：貴池區(qū)政府，市行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局、市消防支隊、市房產(chǎn)局）

（八）無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。對涉及多種許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領域，最先許可審批部門為該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任單位，應牽頭組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，及時查處取締。在最先許可審批部門的統(tǒng)一安排下，相關部門各司其職、密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理。（責任單位：市食品安全各監(jiān)管部門）

（九）關于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，按照《池州市人民政府辦公室關于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責分工的通知》（池政辦秘〔2011〕73號）有關規(guī)定執(zhí)行。

三、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責

（十）進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。按照“企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的原則，督促企業(yè)積極主動承擔食品安全第一責任人的責任，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等中介組織在食品質(zhì)量安全和行業(yè)自律中的作用，督促食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。建立完善行業(yè)準入退出機制，對有嚴重違法行為的企業(yè)和個人，依法實行“行業(yè)禁入”，及時清除出從業(yè)者隊伍并不得再從事食品行業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、池州出入境檢驗檢疫局等）

（十一）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各食品安全監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并實施食品安全崗位責任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度，配備食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。（責任單位：市食品安全各監(jiān)管部門）

（十二）落實企業(yè)自檢制度。市有關監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備及專業(yè)檢驗人員，對所生產(chǎn)經(jīng)營的每批食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務等部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。（責任單位：市食品安全各監(jiān)管部門）

（十三）落實溯源制度。各食品安全監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者針對環(huán)節(jié)長、隱患多的重點品種，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系，落實食品溯源相關規(guī)定，逐步形成覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全追溯體系，并動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的食品安全不穩(wěn)定因素，真正實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責任可追究。（責任單位：市食品安全各監(jiān)管部門）

（十四）落實其他相關制度。認真落實變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、標簽標識相關規(guī)定、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。（責任單位：市食品安全各監(jiān)管部門）

四、加強食品安全監(jiān)管機制建設

（十五）完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。2012年底前，各地要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設置或明確辦事機構，建立完善資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故查處等工作制度。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全辦、市編辦）

（十六）健全激勵約束機制。建立食品安全獎懲制度，最先許可的部門為執(zhí)法主體，劃行規(guī)市工作領導小組辦公室對無證無照餐飲業(yè)執(zhí)法主體的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并實施獎懲；建立并嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管過錯問責制，對監(jiān)管不到位、出現(xiàn)嚴重后果的監(jiān)管部門實行問責追究。具體辦法由市劃行規(guī)市辦公室、市監(jiān)察局、市食品安全辦會同有關部門制定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、市監(jiān)察局、市食品安全辦等）

（十七）強化食品安全保障機制。各地要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，行政執(zhí)法、技術裝備、檢驗檢測等所需經(jīng)費全部納入財政預算，預算經(jīng)費要按工作進度及時撥付到位。進一步加大食品安全檢驗檢測保障力度，自2012年起，市財政每年增加100萬元，專項用于購置食品安全檢驗設備和抽樣檢驗費用。各地、各食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，配備精干力量，提供必要的工作設備，努力提高食品安全監(jiān)管能力。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市財政局、市編辦、市食品安全辦，市食品安全各監(jiān)管部門）

（十八）積極推行網(wǎng)格化管理。各地、各食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全包保責任制，強化轄區(qū)的網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全各監(jiān)管部門）

（十九）建立健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡。實施“四員”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人兼任），在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任），在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員（分別由村民委員會主任、村醫(yī)擔任），及時收集報送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調(diào)查處理等工作，形成廣覆蓋、網(wǎng)絡化的立體式監(jiān)管格局。相關工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構考核范圍。具體實施辦法由市食品安全辦會同相關部門研究制定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全辦，市食品安全各監(jiān)管部門）

（二十）完善有獎舉報制度。各級監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為。各地要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。支持新聞媒體客觀公正報道食品安全事件，對提供食品安全案件重要線索的新聞媒體，給予表彰獎勵。具體實施辦法由市食品安全辦會同市財政局等相關部門研究制定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市財政局、市食品安全辦，市食品安全各監(jiān)管部門）

（二十一）構建食品安全信用體系。各地、各食品安全監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。積極開展食品安全誠信體系建設試點，進一步健全誠信體系規(guī)范和標準，具體辦法由市經(jīng)信委會同有關部門研究制定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市經(jīng)信委，市食品安全各監(jiān)管部門）

（二十二）加強食品安全應急處置體系建設。各地要將提高食品安全事故應急處置能力作為政府行政能力建設的重要內(nèi)容，抓緊出臺本地區(qū)食品安全事故應急預案和相關技術方案，建立健全應急指揮決策系統(tǒng)，組建應急處置專家隊伍，加強應急演練和培訓，完善應對食品安全事故的快速反應機制，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。一旦發(fā)生食品安全事故（事件），要按照屬地管理和分級負責的原則，迅速開展應急處置和調(diào)查處理，并及時回應社會關切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全各監(jiān)管部門）

（二十三）加強食品檢驗檢測和食品安全風險評估。各地、各食品監(jiān)管部門要發(fā)揮好監(jiān)督抽檢職能，緊緊圍繞與人民群眾日常生活密切相關，食品安全問題相對突出的品種，加大食品抽檢力度，制定食品年度抽檢計劃，每月公告抽檢結果。要加強食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。(責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市商務局、市糧食局、池州出入境檢驗檢疫局等)

（二十四）加強食品安全宣傳教育工作。各地、各有關部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。精心組織“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和網(wǎng)絡進行集中報道。進一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，宣傳正面典型，積極開展食品安全的公益性宣傳教育，對違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以曝光，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。（責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全辦，市食品安全委員會各成員單位）

五、依法嚴懲食品安全違法犯罪行為

（二十五）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴管食品添加劑的使用，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑違法行為。(責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市食品安全辦，市食品安全各監(jiān)管部門)

（二十六）依法從重從嚴查處違法行為。各地、各食品安全監(jiān)管部門要建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，加強部門間的協(xié)作與配合，每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成打擊食品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。凡是涉嫌犯罪的，有關行政執(zhí)法部門必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。對影響惡劣或者跨地區(qū)的重大案件，市直有關部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦。具體辦法由市食品安全辦、市公安局會同有關部門研究制定。(責任單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)管委會，市公安局、市食品安全辦，市食品安全各監(jiān)管部門)

各地、各有關部門要以認真貫徹落實本實施意見，并結合各自的實際情況，研究制定具體貫徹意見，落實食品安全責任，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

二〇一二年六月十九日