為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、省第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明水平在全國領(lǐng)先，特作如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，省委、省政府把建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省作為建設(shè)美好安徽的重大戰(zhàn)略，市第三次黨代會(huì)和市三屆人大一次會(huì)議、市政協(xié)三屆一次會(huì)議將生態(tài)文明建設(shè)作為加快池州發(fā)展的主要目標(biāo)。加快生態(tài)文明建設(shè)，必將有力地推進(jìn)池州全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興市富民，必將有力地推動(dòng)幸福池州建設(shè)。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國家生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家宜居城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市“五大品牌”，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程、產(chǎn)業(yè)振興工程、城鄉(xiāng)建設(shè)工程、生態(tài)文化工程、和諧幸福工程“五大工程”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系“五大體系”，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活富裕的全國生態(tài)文明試點(diǎn)市。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。到2015 年，建成國家生態(tài)市，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明水平在全國領(lǐng)先。

——建立完善綠水青山、天藍(lán)氣清的生態(tài)環(huán)境體系。大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)到60%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%以上。

——建立完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度超過全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平均水平。

——建立完善綠色低碳、宜居宜業(yè)的生態(tài)人居體系。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市生活垃圾無害化處理率超過80%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%。

——建立完善善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系。綠色創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，公眾對生態(tài)文明的認(rèn)知度和對環(huán)境質(zhì)量的滿意度逐年提高。

——建立完善雙向約束、權(quán)責(zé)清晰的生態(tài)制度體系。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制、資源要素市場化配置機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系

（四）優(yōu)化開發(fā)空間布局。繼續(xù)打好“生態(tài)牌、九華牌、長江牌”，堅(jiān)持“開發(fā)沿江一線、保護(hù)腹地一片”，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。加快建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶，合理安排不同功能區(qū)的布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)腹地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合主體功能和生態(tài)功能定位的開發(fā)活動(dòng)，著力構(gòu)建皖南生態(tài)安全屏障。

（五）加大節(jié)能減排力度。積極推進(jìn)全國低碳生態(tài)試點(diǎn)市建設(shè)，確保列入全國低碳城市試點(diǎn)、再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，確保東流鎮(zhèn)并爭取將廟前鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)列入全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，爭取將主城區(qū)東部新城列入全國低碳生態(tài)試點(diǎn)城，爭取將所有縣區(qū)列入全國綠色能源示范縣，爭取所有縣區(qū)列入安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣。強(qiáng)化節(jié)能評估和審查，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)節(jié)能降耗。扎實(shí)推進(jìn)可再生能源建筑示范市建設(shè)，爭取所有縣區(qū)成功創(chuàng)建可再生能源建設(shè)示范縣，合理開發(fā)利用水能，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、淺層地溫能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建國家級節(jié)水城市。扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物的減排工作，全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作。

（六）加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。鞏固退耕還林、封山育林建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)公益林、長江防護(hù)林、景觀林、抑螺林建設(shè)，加強(qiáng)主要河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，成功創(chuàng)建一批國家綠化模范縣。加強(qiáng)濕地建設(shè)、保護(hù)和管理，積極爭取國家投入，加快主城區(qū)濕地公園和秋浦河源國家濕地公園建設(shè)，力爭新增一批生態(tài)濕地公園。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，確保升金湖列入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，力爭平天湖、黃泥湖等一批湖泊列入湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)活水工程，加強(qiáng)清溪河源頭治理與保護(hù)，清淤疏浚河道，興建引水補(bǔ)水工程，加快城市雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，讓城市水系活起來、流起來、清起來。爭取國家和省支持，實(shí)施秋浦河、清溪河、平天湖、九華河、堯渡河等綜合整治工程。加強(qiáng)國省道沿線可視范圍內(nèi)礦山環(huán)境修復(fù)，開展土壤生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

（八）大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)。編制實(shí)施首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量培育發(fā)展電子信息首位產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、貴池前江工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)、東至縣生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、青陽縣機(jī)械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快打造具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，爭取每年首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占全部工業(yè)項(xiàng)目投資的60%以上，爭取成功創(chuàng)建國家電子信息新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，爭取進(jìn)入國家城市礦產(chǎn)示范基地行列，確保東至香隅化工園成功創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，前江工業(yè)園等園區(qū)成功創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。加快園區(qū)生態(tài)化改造，確保全市所有省級以上開發(fā)園區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、池州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（九）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)、文化、旅游三位一體，推進(jìn)生態(tài)旅游與文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，著力在強(qiáng)龍頭、培中心、固支撐、促聯(lián)動(dòng)上下功夫，加快開發(fā)一批參與式、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，加快旅游商品生產(chǎn)基地和旅游商品市場建設(shè)，完善旅游生態(tài)服務(wù)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，爭取石臺縣、青陽縣成功創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，齊山-平天湖風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家級風(fēng)景名勝區(qū)，把九華山建設(shè)成為世界一流旅游勝地和國際著名佛教道場，把杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)休閑、民俗文化、博覽集市于一體的國家5A級旅游景區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，把池州市建設(shè)成為世界級旅游目的地。

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綠色商貿(mào)、綠色物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展有形和無形、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，著力培育一批競爭力較強(qiáng)、生態(tài)效益明顯的連鎖企業(yè)、生態(tài)物流企業(yè)。加快健全多層次的金融市場體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、動(dòng)漫創(chuàng)意、人才中介等新興服務(wù)業(yè)。

（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展名優(yōu)茶、特色水產(chǎn)、畜禽、蠶繭、蔬菜、中藥材、食用菌、苗木花卉等高效特色農(nóng)業(yè)，加快把我市建設(shè)成為在全國具有較高知名度的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣“畜禽—沼—果、魚、糧、油、菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，爭取成功創(chuàng)建青陽縣九華國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保所有縣區(qū)進(jìn)入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣行列。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快梅里、東流等一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，爭取新增3 家左右省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，努力在創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地上取得突破。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)工程，著力構(gòu)建生態(tài)人居體系

（十二）建設(shè)生態(tài)宜居城市。加快建設(shè)國家森林城市，確保成功創(chuàng)建國家宜居城市、國家環(huán)保模范城市，積極申報(bào)國家歷史文化名城。進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、強(qiáng)化城市管理，加強(qiáng)齊山-平天湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理，構(gòu)建城市組團(tuán)間生態(tài)景觀區(qū)和綠色廊道。按照建設(shè)中小城市目標(biāo)，支持指導(dǎo)各地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，爭取牛頭山鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)列入省小城市培育試點(diǎn)行列，加快打造一批宜業(yè)宜居的特色城鎮(zhèn)。

（十三）建設(shè)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村。編制實(shí)施村鎮(zhèn)、村莊布點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)和土地整治規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治和村莊整治工程，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，全面完成全市56 個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)500 個(gè)左右村莊整治示范點(diǎn)建設(shè)。

（十四）倡導(dǎo)綠色行為方式。爭取國家支持，擴(kuò)大實(shí)施城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型器具。加大公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣使用力度。強(qiáng)化公路運(yùn)輸超限超載治理，實(shí)行貨物密閉覆蓋運(yùn)輸。全面推行無紙化辦公。積極推行室內(nèi)公共場所禁煙。

五、實(shí)施生態(tài)文化工程，著力構(gòu)建生態(tài)文化體系

（十五）重視生態(tài)文化研究與開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)文化比較研究，注重挖掘佛文化、詩文化、茶文化、戲曲文化、民俗文化中豐富的生態(tài)思想，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果的文藝作品，滿足社會(huì)對生態(tài)文化的需求。積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)文化環(huán)境，豐富生態(tài)文化業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識。

（十六）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明內(nèi)容列入各級黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)課程。發(fā)揮各類學(xué)校的教育主陣地作用，加強(qiáng)大中小學(xué)生生態(tài)文明教育。各主流媒體要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳的系統(tǒng)性、長期性和有效性，著力營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳。

（十七）深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建。確保2013 年前石臺縣、東至縣、青陽縣建成省級生態(tài)縣，2014 年前成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣；2015 年前，主城區(qū)完成國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收；2015 年前，建成國家生態(tài)市。積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展“世界環(huán)境日”、“世界濕地日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中國水周”、“中國植樹節(jié)”、“全國土地日”等紀(jì)念活動(dòng)。

六、實(shí)施和諧幸福工程，著力構(gòu)建生態(tài)制度體系

（十八）健全維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制。把維護(hù)群眾利益作為生態(tài)文明建設(shè)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立生態(tài)論證機(jī)制，健全重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃和重大政策專家咨詢論證和公眾參與環(huán)評、能評機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)涉及生態(tài)問題的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)決策實(shí)施的跟蹤督查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策失誤責(zé)任追究制度。

（十九）建立完善生態(tài)惠民機(jī)制。統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善的有機(jī)銜接，努力在生態(tài)文明建設(shè)中促進(jìn)人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)居民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、惠民性。堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，加快實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全市人民。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步深化“平安池州”建設(shè)，確保全市公眾安全感、社會(huì)治安滿意率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次。

（二十）優(yōu)化資源要素配置機(jī)制。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價(jià)格和收費(fèi)政策，實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，建立完善自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林木補(bǔ)償制度。探索建立市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。建立污染排放約束機(jī)制，制定完善節(jié)能減排保證金制度。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先列入采購目錄。構(gòu)建企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立池州市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門及各縣區(qū)、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究生態(tài)文明建設(shè)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。各縣區(qū)、管委會(huì)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立有效工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

（二十二）拓寬投入渠道。各級政府要將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入。市財(cái)政設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于國家和省項(xiàng)目資金配套以及專項(xiàng)補(bǔ)助，各縣區(qū)政府、管委會(huì)也要設(shè)立專項(xiàng)資金，著力提高資金使用效益。制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。積極開展環(huán)境資本運(yùn)作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本。

（二十三）強(qiáng)化考核督查。加快制定生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)方案，全面梳理爭取國家和省涉及生態(tài)文明建設(shè)的政策和項(xiàng)目，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)要求，分解落實(shí)到責(zé)任單位。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入主要經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度，納入綜合目標(biāo)管理考核。對在生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)。

二〇一二年三月二十三日