為深入實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，認(rèn)真落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》（皖發(fā)〔2010〕10 號）和省委、省政府關(guān)于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理體制調(diào)整的有關(guān)文件精神，全面加快江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(以下簡稱集中區(qū))建設(shè)發(fā)展步伐，特提出如下意見。

一、加快集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位

（一）指導(dǎo)思想。設(shè)立集中區(qū)，是國家和省推動皖江率先崛起的重大戰(zhàn)略決策。堅持“機構(gòu)名稱不變，省政府派出機構(gòu)不變，機構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)不變，省委、省人大、省政府出臺支持集中區(qū)發(fā)展的法規(guī)政策不變”（以下簡稱“四個不變”），施行“省市共建，以市為主”的管理體制，是省委、省政府的重大決策部署，是池州發(fā)展史上的一次重要機遇，是加快實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、商貿(mào)活市、文化名市”戰(zhàn)略的重要平臺。全市上下要堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮集中區(qū)先行先試作用，堅持“四個不變”要求，堅持工業(yè)化城市化雙輪驅(qū)動，著力推進(jìn)產(chǎn)城新區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，著力促進(jìn)資源集約利用，努力把集中區(qū)建設(shè)成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化的生態(tài)型濱江產(chǎn)業(yè)新城。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.到2015 年，累計完成300 億元固定資產(chǎn)投資，其中完成100 億元基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本完成20 平方公里起步區(qū)建設(shè)，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50 億元、財政收入10 億元，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)。

2.到2020 年，生產(chǎn)總值達(dá)到300 億元，財政收入達(dá)到50 億元，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，建成具有區(qū)域競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和濱江新城，成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

二、全面加強集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。與《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《池州市城市總體規(guī)劃》等重要規(guī)劃科學(xué)銜接，進(jìn)一步完善集中區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、專項規(guī)劃以及重要地段城市設(shè)計等規(guī)劃體系，高效利用土地、岸線等寶貴資源。建立科學(xué)嚴(yán)密、銜接有序、合法高效的規(guī)劃決策審批和實施監(jiān)管機制，除經(jīng)營性項目和區(qū)內(nèi)重要地段規(guī)劃由市規(guī)劃委員會研究決策外，其他項目規(guī)劃均由集中區(qū)決策實施。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)集中區(qū)公用碼頭，集中區(qū)至池州、銅陵快速通道，集中區(qū)至機場、高速出口、高鐵站點連接線，迅速改善外部交通條件。按照“九通一平”水準(zhǔn)，以滾動發(fā)展方式確保開發(fā)一片、建成一片。全面提高防洪保安能力。著力推進(jìn)起步區(qū)率先突破，確保2012 年全面完成4 平方公里啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足項目落戶需求；2013 年全面拉開起步區(qū)20 平方公里路網(wǎng)框架，2015 年基本建成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、主城區(qū)相呼應(yīng)的城市道路系統(tǒng)和公共服務(wù)體系。

三、加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（五）突出產(chǎn)業(yè)承接重點。堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點，積極承接和發(fā)展以裝備制造業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)，以電子信息、新材料、新能源為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、休閑度假等為支撐的高端服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、綜合服務(wù)園。

（六）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”思路，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與功能分區(qū)有機銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相同、相近與相關(guān)的企業(yè)集聚發(fā)展。建立項目甄選審核機制，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、投資億元以上、投資強度300 萬元/畝以上的項目，杜絕粗放型、技術(shù)落后、污染環(huán)境的項目入駐。

（七）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。集中全市力量推進(jìn)集中區(qū)招商，對符合集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、投資要求的重大項目優(yōu)先安排落戶集中區(qū)。組織精干招商隊伍，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)招商路線圖，瞄準(zhǔn)世界500 強、中央企業(yè)、省屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，重點攻堅日韓、臺灣和江浙滬等國家和地區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目招商、合作共建園區(qū)招商、高端人才引智招商，確保每年開工5 個超10 億元大項目和20 個超億元項目，確保每年建成20 萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

四、加大政策扶持力度

（八）加大財政支持力度。全面落實國家、省和市各項財稅支持政策，建立集中區(qū)一級財政體制。依據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》（皖發(fā)〔2010〕10 號）和《安徽省人民政府關(guān)于省江北江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財政體制有關(guān)問題的通知 》（皖政〔2011〕41 號）規(guī)定，將市財政與省財政同步安排的2 億元專項資金和土地出讓金政策落實到位，用于集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對集中區(qū)建設(shè)的融資支持力度，鼓勵市內(nèi)擔(dān)保公司為集中區(qū)建設(shè)提供擔(dān)保服務(wù)。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、私募基金等各類投資基金。積極引導(dǎo)各商業(yè)銀行推廣融資創(chuàng)新產(chǎn)品，為集中區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。支持集中區(qū)設(shè)立政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)，為集中區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（十）強化用地保障。積極向國家和省爭取建設(shè)用地指標(biāo)，認(rèn)真做好集中區(qū)征收安置、用地申報、土地出讓等各項工作，建立集中區(qū)項目用地審批“綠色通道”。采取多種方式，在全市范圍內(nèi)優(yōu)先幫助集中區(qū)協(xié)調(diào)解決耕地占補平衡指標(biāo)，優(yōu)先保障集中區(qū)重大項目建設(shè)所需的征占用林地指標(biāo)。

（十一）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。支持集中區(qū)積極構(gòu)建投融資體系，不斷創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理體制機制。鼓勵集中區(qū)投融資公司按照“集中區(qū)注資、公司化經(jīng)營、滾動式發(fā)展”的模式，采取單獨投資、合作經(jīng)營等方式依法參與集中區(qū)一級土地開發(fā)和旅游三產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，增強銀行融資、資本運作能力，提高集中區(qū)自我開發(fā)建設(shè)水平，拓展集中區(qū)資金來源渠道。

五、加快集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障措施

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立集中區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推進(jìn)，幫助解決建設(shè)發(fā)展過程中存在的突出困難和問題。加強思想政治建設(shè)，完善黨工委內(nèi)部議事和決策制度，堅持重大事項集體研究決定。全面加強集中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展的能力。按照“專業(yè)對口、按需選配、全力支持”的原則，有計劃地選調(diào)和選派優(yōu)秀干部、專業(yè)技術(shù)人員到集中區(qū)任（掛）職。設(shè)立集中區(qū)紀(jì)工委，切實加強集中區(qū)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對政府性投資的重大項目和事關(guān)民生及社會穩(wěn)定的重要事項實施重點監(jiān)督。堅持和完善黨內(nèi)組織制度，開展主題實踐活動，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（十三）創(chuàng)新管理體制和運行機制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立集中區(qū)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制和運行機制。依據(jù)“四個不變”和《安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》要求，不斷完善集中區(qū)機構(gòu)設(shè)置和管理職能，通過向上爭取、市內(nèi)調(diào)劑方式核定并落實集中區(qū)行政編制、保障發(fā)展需要的事業(yè)編制；進(jìn)一步簡政放權(quán)，先行設(shè)立國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、環(huán)保等派駐機構(gòu)，依法授權(quán)和委托集中區(qū)行使市級行政審批權(quán)限，沒有設(shè)立派駐機構(gòu)的采取全程代理服務(wù)模式在市政務(wù)服務(wù)中心及時辦理相關(guān)行政審批事務(wù)。簡化行政審批環(huán)節(jié)，精簡各類會議和檢查，一般性檢查應(yīng)征得集中區(qū)同意后方可進(jìn)行。集中區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能由貴池區(qū)負(fù)責(zé)承擔(dān)，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)與服務(wù)。

（十四）加強人才隊伍建設(shè)。堅持“人才優(yōu)先、能進(jìn)能出、能上能下”原則，支持集中區(qū)大力培養(yǎng)引進(jìn)各類急需緊缺人才，完善激勵約束機制，兌現(xiàn)落實政策待遇，為各類人才到集中區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境、搭建發(fā)展平臺。根據(jù)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合全市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)資源，鼓勵校企合作，實施“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，為集中區(qū)不斷培養(yǎng)輸送大批技能型人才。

（十五）健全目標(biāo)考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立集中區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)管理和考核獎懲制度，不斷完善集中區(qū)考核評價體系，確保集中區(qū)各項工作和重大項目順利推進(jìn)。貴池區(qū)及市直相關(guān)單位要按照本意見，制定并落實具體方案和配套措施，主動建立與集中區(qū)的工作對接機制，市政府將此項工作納入目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。

二〇一二年三月二十三日