杏花村是池州享譽(yù)中外的重要歷史文化遺產(chǎn)和旅游文化品牌。充分挖掘杏花村文化內(nèi)涵，加快建設(shè)杏花村文化旅游區(qū)，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的生動實踐，是創(chuàng)新我市生態(tài)文明建設(shè)的新興文化業(yè)態(tài)，是加快皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，是實施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、商貿(mào)活市、文化名市”的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)杏花村文化旅游區(qū)，必將彰顯池州生態(tài)環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢，必將打造世界級旅游目的地知名品牌，必將促進(jìn)幸福池州建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議、市政協(xié)三屆一次會議精神，以“文化立區(qū)、生態(tài)建區(qū)、產(chǎn)業(yè)活區(qū)、旅游興區(qū)”為目標(biāo)，以獨有的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)歷史文化為主題，以高起點規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以高品位旅游景觀為載體，統(tǒng)籌安排，分步實施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，突出把握規(guī)劃、策劃、建設(shè)和營銷四個環(huán)節(jié)，著力將杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)成為具有山水風(fēng)情、生態(tài)風(fēng)貌、唐朝風(fēng)韻、江南風(fēng)格、市井風(fēng)味、農(nóng)耕風(fēng)俗的“中國最具特色的旅游業(yè)態(tài)”和“中國最有價值的文化品牌”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——力爭到2015年，將杏花村文化旅游區(qū)一期項目，即東起文廟遺址園、西至跨長江鐵路橋，規(guī)劃面積16.8平方公里區(qū)域，建成初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施齊全、旅游功能完善、品牌效應(yīng)彰顯、獨具文化魅力的國家4A級旅游景區(qū)。

——力爭到2020年，將杏花村文化旅游區(qū)包括二期，即西至天生湖在內(nèi)的35平方公里區(qū)域，再現(xiàn)“一河秋浦水、十里杏花園、百家香酒肆、千載詩人地”的佳境，建成集生態(tài)文化休閑、民俗文化體驗、市井文化消費于一體的國家5A級旅游景區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭年接待能力達(dá)500萬人次，旅游總收入突破50億元。

（三）基本原則

1、堅持政府主導(dǎo)、市場運作。項目建設(shè)前期，采取政府主導(dǎo)、市場化運作的開發(fā)建設(shè)模式；項目建設(shè)過程中，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運營、股份合作、融合發(fā)展的模式。

2、堅持規(guī)劃引導(dǎo)、項目示范。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，依托杏花村文化的深厚底蘊(yùn)，著眼于文化發(fā)展和旅游休閑的雙重定位，體現(xiàn)原生態(tài)、城市風(fēng)貌、文化傳承和山水特色，著力打造一批特色鮮明、具有吸引力和競爭力的旅游項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

3、堅持特色為主、聯(lián)動發(fā)展。以旅游業(yè)態(tài)為主，突出“詩、酒、茶、花、水”文化主題，促進(jìn)文化創(chuàng)意、生活體驗、休閑度假、會展商務(wù)、旅游觀光等業(yè)態(tài)相互融合發(fā)展，加快形成“山城互動、全市聯(lián)動”的大旅游格局。

二、主要工作任務(wù)

（一）調(diào)查摸底。由市旅委牽頭，市文廣新局、市方志辦等部門配合，負(fù)責(zé)開展杏花村文化旅游資源調(diào)查摸底工作，做好旅游資源普查、歷史文獻(xiàn)搜集、文化內(nèi)涵挖掘方案擬定等工作。

（二）項目選址。由市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市旅委、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、貴池區(qū)配合，召集有關(guān)專業(yè)人士共同論證，2012年4月中旬界定杏花村文化旅游區(qū)一期16.8平方公里區(qū)域四至范圍，并用界樁予以明確。貴池區(qū)政府負(fù)責(zé)抓緊做好景區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀控制和農(nóng)戶征遷安置工作。

（三）改善生態(tài)。市林業(yè)局牽頭，貴池區(qū)配合，負(fù)責(zé)先期謀劃并建設(shè)江南植物園、經(jīng)果觀賞園，2012年4月完成400畝杏花林的種植任務(wù)；市農(nóng)委牽頭，貴池區(qū)配合，負(fù)責(zé)先期謀劃并建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)示范園。市水務(wù)局牽頭，貴池區(qū)配合，負(fù)責(zé)先期謀劃啟動與杏花村文化旅游區(qū)相毗鄰的秋浦河段整治工作。

（四）編制規(guī)劃。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點編制杏花村文化旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及景點建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，要體現(xiàn)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合、文化內(nèi)涵與旅游景觀相融合的鮮明特色。2012年7月底前完成杏花村文化旅游區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計。

（五）項目招商。市旅委牽頭，市招商局配合，包裝杏花村文化旅游區(qū)各版塊景點，策劃編制招商項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引知名度高、經(jīng)驗豐富的旅游企業(yè)參與杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)與經(jīng)營，力爭2012年10月底前引進(jìn)1-2家綜合實力型投資商。

（六）制定方案。市杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定復(fù)建方案，包括征收安置、林業(yè)生態(tài)、河流整治、農(nóng)田保護(hù)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，明確工作任務(wù)、實施步驟、責(zé)任主體，確保落實到位。

（七）景區(qū)建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建委會同市城投公司負(fù)責(zé)啟動景區(qū)入口建設(shè)。市杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)指揮部統(tǒng)籌安排，引進(jìn)的旅游區(qū)經(jīng)營主體嚴(yán)格按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，分步進(jìn)行旅游區(qū)交通、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和停車場、住宿、飲食、購物、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)。

（八）旅游產(chǎn)品開發(fā)。由杏花村文化旅游區(qū)經(jīng)營主體牽頭，市旅委、市規(guī)劃局、市文廣新局等相關(guān)職能部門配合，加大旅游景點開發(fā)力度，再現(xiàn)古杏花村十二景點，營造游客與旅游區(qū)的互動空間，發(fā)展農(nóng)耕、茶莊等體驗旅游；建設(shè)杏花等果木花苑，重現(xiàn)“十里煙村一色紅”的勝景；圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)掘池州本地的飲食等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品品位，塑造杏花村品牌效應(yīng)。

（九）服務(wù)體系建設(shè)。由杏花村文化旅游區(qū)經(jīng)營主體牽頭，九華山風(fēng)景區(qū)管委會、市旅委、市交通運輸局等相關(guān)職能部門配合，開通九華山、牯牛降、升金湖直達(dá)杏花村文化旅游區(qū)的交通客流專線，完善旅游集散中心等旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)與全市其他景點互動發(fā)展；對服務(wù)軟環(huán)境采取標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)杏花村文化旅游區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)，更新服務(wù)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量；加大管理力度，凈化杏花村文化旅游區(qū)市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任顧問，貴池區(qū)政府、市旅游、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、林業(yè)、水務(wù)、文廣新、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)指揮部，加強(qiáng)對杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部下設(shè)辦公室和若干工作部，并建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，分析問題、研究對策。各工作部根據(jù)職責(zé)分工，制定具體方案，分塊推進(jìn)各項工作。

（二）強(qiáng)化項目支撐。對符合杏花村文化旅游區(qū)整體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，市發(fā)改、旅游、文廣新、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極策劃包裝項目，對口爭取國家和省項目、資金等政策支持。

（三）加大資金投入。建立政府投融資平臺，整合土地、品牌等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)金融業(yè)和社會資本參與杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)。全面落實國家有關(guān)生態(tài)、文化、旅游等方面的稅收優(yōu)惠政策。

（四）保障項目用地。將旅游設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，積極向國家和省爭取建設(shè)用地指標(biāo)，認(rèn)真做好杏花村文化旅游區(qū)征收安置、用地報批、土地出讓等各項工作。

（五）形成工作合力。貴池區(qū)、市直各有關(guān)部門要在項目、招商、用地、規(guī)劃、旅游管理、資本運作、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)。

（六）大力宣傳推介。認(rèn)真策劃宣傳主題，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果；定期通報杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)情況，引導(dǎo)市民關(guān)注、參與、監(jiān)督杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)，為杏花村文化旅游區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策；開展品牌形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷，放大品牌效應(yīng)。

（七）實行獎懲考核。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，對項目策劃爭取、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、板塊招商、旅游營銷等工作進(jìn)行考核，對作出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵；對

未完成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報批評，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。

二〇一二年三月二十三日