江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年11月20日

池州市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實(shí)施方案

根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈生態(tài)縣生態(tài)市生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕195號）要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開展創(chuàng)建國家生態(tài)市工作，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2013年底前，石臺(tái)縣、東至縣、青陽縣建成省級生態(tài)縣，2014年底前成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣。2015年底前，貴池區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)，主城區(qū)完成國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收。到2015年，把池州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、人與自然和諧的國家生態(tài)市。

二、主要任務(wù)

（一）以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐系統(tǒng)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)

全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，保障已建污水處理廠正常運(yùn)行。全面完善市開發(fā)區(qū)、池州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東至香隅化工園污水處理廠配套管網(wǎng)，其他尚未建設(shè)污水處理廠的開發(fā)園區(qū)盡快啟動(dòng)建設(shè)。完善重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜的開展村莊生活污水處理，逐步提高農(nóng)村生活污水綜合處理率。

全面完善城鄉(xiāng)生活垃圾收處系統(tǒng)。加快東至縣、石臺(tái)縣垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收、運(yùn)、處體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。

2.加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化水污染防治，保障飲用水安全。加強(qiáng)秋浦河、清溪河、平天湖、升金湖等主要河流湖泊的水環(huán)境綜合治理，確保地表主要水體達(dá)到環(huán)境功能要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，加大改水、改廁建設(shè)力度。實(shí)行工業(yè)廢水污染物總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中水源地保護(hù)，重點(diǎn)做好縣城和建制鎮(zhèn)飲用水源達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和環(huán)境整治，保障飲用水安全。

強(qiáng)化大氣污染整治，進(jìn)一步改善大氣質(zhì)量。全面開展城區(qū)飲食油煙、揚(yáng)塵、煙塵污染防治，完善電廠余熱利用工程、香隅化工園區(qū)集中供熱工程建設(shè)，開展工業(yè)燃煤燃重油設(shè)施清潔能源改造，依法關(guān)閉城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)所有燃煤（柴）鍋爐。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)脫硝、脫硫改造。完善城鎮(zhèn)天然氣工程建設(shè)，推廣天然氣、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹氖褂?，提高清潔能源利用率。開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋，實(shí)行“黃標(biāo)車”限行制度，基本淘汰2005年以前注冊的 “黃標(biāo)車”。開展建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)大氣監(jiān)測能力建設(shè)，完善城區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化固體廢物處置利用，消除危險(xiǎn)廢物污染隱患。堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，推進(jìn)固體廢物源頭減量，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集處置，確保工業(yè)固廢處置利用率達(dá)90%。開展重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格實(shí)施重金屬總量控制和環(huán)保準(zhǔn)入制度，防治土壤、地下水污染；啟動(dòng)污水處理廠污泥處理設(shè)施的配套建設(shè)，2015年底城市污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)75%；加強(qiáng)旅游景區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，實(shí)行廢棄物分類管理制度，推廣使用可降解的旅游快餐具和包裝物。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)處系統(tǒng)，保證城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物安全無害化處置。

強(qiáng)化噪聲污染控制，解決噪聲擾民問題。從源頭控制新的噪聲源，居民樓內(nèi)不得設(shè)置可能產(chǎn)生噪聲污染的飲食、娛樂、修配、加工等服務(wù)業(yè)；居民、文教區(qū)內(nèi)不得建設(shè)可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目。分類治理各類社會(huì)生活噪聲，加強(qiáng)居民聚集區(qū)內(nèi)營業(yè)性餐飲、娛樂、維修、加工等服務(wù)場所固定噪聲污染源及室外播放音響、商業(yè)宣傳、禮儀慶典等人為社會(huì)噪聲整治。城市建成區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施區(qū)域“禁鳴”。整治建筑施工噪聲擾民，杜絕違法夜間施工。

3.建立環(huán)境污染防治和安全監(jiān)控體系，確保無重大環(huán)境污染事故發(fā)生

逐步完善城市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污、環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)污染控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范放在城市安全體系的重要位置，建立環(huán)保、安監(jiān)、消防、公安、人防等相關(guān)部門有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息快速通報(bào)制度，有效應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件。完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。建立和完善輻射環(huán)境安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、輻射和信息等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)管水平。

（二）以綠色低碳循環(huán)為核心，打造生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展綠色低碳工業(yè)。堅(jiān)持“開發(fā)沿江一線、保護(hù)腹地一片”，打好“生態(tài)牌、九華牌、長江牌”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局。集中力量培育發(fā)展電子信息首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持裝備制造業(yè)、新材料業(yè)、生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成一批有較高資源利用率、較低污染排放率的示范性企業(yè)，打造一批具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞將九華山建設(shè)成世界一流旅游勝地和國際著名佛教道場、杏花村文化旅游區(qū)建設(shè)成國家5A級旅游景區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)、文化、旅游三位一體的生態(tài)旅游體系。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為世界級旅游目的地。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綠色商貿(mào)、綠色物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展有形和無形、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，著力培育一批競爭力較強(qiáng)、生態(tài)效益明顯的連鎖企業(yè)、生態(tài)物流企業(yè)。加快健全多層次的金融市場體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、動(dòng)漫創(chuàng)意、人才中介等新興服務(wù)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展名優(yōu)茶、特色水產(chǎn)、畜禽、蠶繭、蔬菜、中藥材、食用菌、苗木花卉等高效特色農(nóng)業(yè)，推廣“畜禽—沼—果、魚、糧、油、菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步壯大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，建成一批有機(jī)和無公害特色產(chǎn)品基地。

發(fā)展生態(tài)林業(yè)。以林業(yè)重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，健全完善林木管護(hù)機(jī)制，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以形成完善的森林生態(tài)體系。

（三）以節(jié)約永續(xù)利用為目標(biāo)，建立資源保障體系

加快東南部山區(qū)和中部丘陵區(qū)等腹地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能和生態(tài)功能定位的開發(fā)活動(dòng)，著力構(gòu)建皖南生態(tài)安全屏障。加快石臺(tái)縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、秋浦河源國家濕地公園建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化九華山、杏花村、升金湖、牯牛降等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化旅游區(qū)、森林公園、集中飲用水源地的生態(tài)保護(hù)。

加快主要河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等建設(shè)和保護(hù)，建立嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)域或自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立禁挖區(qū)、禁采區(qū)、禁伐區(qū)。改進(jìn)粗放耕作方式，鞏固退耕還林、退田還湖成果。積極開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，培育替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

建立安全、高效、可持續(xù)的水資源利用保障體系。加強(qiáng)監(jiān)管,保障水資源的科學(xué)利用，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展小流域綜合治理，建立完善的供水、污水收集處理、達(dá)標(biāo)排放的良性利用系統(tǒng)；完善供水價(jià)格機(jī)制，制定節(jié)水政策，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。按國家產(chǎn)業(yè)政策要求，完成關(guān)、停、淘汰高耗水企業(yè)，確保單位工業(yè)增加值新鮮水耗低于20m3/萬元。改善灌區(qū)自然條件，關(guān)注工程狀況，加強(qiáng)用水管理，發(fā)展創(chuàng)新灌溉技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.55以上。

開展節(jié)能技術(shù)改造，全面淘汰高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收通過率達(dá)100%。

統(tǒng)籌規(guī)劃市域礦山開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)礦山環(huán)境綜合整治工程。通過生物措施、工程措施等逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，使全市區(qū)域內(nèi)的山體特別是國省道沿線可視范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)與重建。

加強(qiáng)對外來入侵物種的預(yù)報(bào)、監(jiān)控和防治工作，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物物種的多樣性及其生境穩(wěn)定。積極開展宣傳教育活動(dòng)和科研監(jiān)測，提高管理水平。企

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，營造優(yōu)美人居環(huán)境

以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升城鎮(zhèn)化水平，提升主城區(qū)城市品位。全面推動(dòng)平天湖國家風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，大力增加城市綠量。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力實(shí)施城市園林、生態(tài)公益林、長江防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)工程，著力構(gòu)筑“山水環(huán)繞、城鄉(xiāng)一體、碧水藍(lán)天”的城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)格局。

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，以“451”工程為抓手，大力實(shí)施以農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程和村莊村容整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，提高養(yǎng)殖業(yè)糞便的綜合處理利用率。積極推廣使用有機(jī)化肥和生物化肥，開展測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）以形式多樣的文化活動(dòng)為載體，深化生態(tài)文明理念

加快推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，以舉辦全國綠色運(yùn)動(dòng)大會(huì)等大型文化體育活動(dòng)為載體，大力開展群眾喜愛、親近自然、貼近生活的體育健身項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)綠色環(huán)保低碳的健康運(yùn)動(dòng)的理念，全面提高生態(tài)文明意識。

加強(qiáng)生態(tài)文化研究，深入挖掘佛文化、詩文化、茶文化、戲曲文化、民俗文化的內(nèi)涵。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，開展非遺項(xiàng)目展演展示活動(dòng)，爭取將羅城民歌等列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；著力保護(hù)開發(fā)池州市鄉(xiāng)村獨(dú)特的人文資源，把特色文化品牌與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，擴(kuò)大池州特色文化的對外影響力。

加強(qiáng)生態(tài)文化科學(xué)知識的教育普及，創(chuàng)作一批以宣傳生態(tài)文化、展示生態(tài)文明建設(shè)為主題的戲劇、小品、歌曲等群眾喜聞樂見的文藝作品，并深入基層開展演出；通過廣播電視、雜志、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，結(jié)合農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和公共電子閱覽室等文化民生工程，全面、深入、系統(tǒng)宣傳生態(tài)文化理念，努力在全社會(huì)形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2012年5月—2012年11月）

修訂、論證、頒布《池州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，成立池州市創(chuàng)建生態(tài)市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立健全工作制度、監(jiān)督考核制度和長效管理機(jī)制；制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并將工作任務(wù)層層分解落實(shí)。

（二）組織實(shí)施階段（2012年12月—2014年12月）

根據(jù)《池州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求，定期監(jiān)督檢查工作進(jìn)度，考核工作成效。各責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)市創(chuàng)建工作實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)創(chuàng)建指標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)保建設(shè)工程。

（三）自查整改階段（2015年1月—2015年3月）

各責(zé)任單位對照創(chuàng)建生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)和要求，做好相關(guān)驗(yàn)收申報(bào)的準(zhǔn)備和迎檢前的自查、整改工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)；市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各責(zé)任單位創(chuàng)建工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。

（四）申請驗(yàn)收階段（2015年4月—2015年12月）

向省環(huán)保廳提交預(yù)審申請，預(yù)審合格后，向國家環(huán)保部提交技術(shù)評估申請；依據(jù)評估意見和環(huán)保部的要求，及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，并向省環(huán)保廳申請考核驗(yàn)收；省環(huán)保廳考核驗(yàn)收通過后，向環(huán)保部提交考核驗(yàn)收申請；做好環(huán)保部初步審查、考核驗(yàn)收等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（五）總結(jié)提高階段（2016年1月—2020年）

及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建國家生態(tài)市工作，探索新的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作思路和辦法，進(jìn)一步鞏固和完善生態(tài)建設(shè)成果，全面開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立池州市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究生態(tài)市創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家生態(tài)市的日常工作。各縣區(qū)政府、管委會(huì)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本方案及其任務(wù)分解表，各司其職、各負(fù)其責(zé)，制定具體措施，明晰職責(zé)分工，明確工作任務(wù)。各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）拓寬投入渠道。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入。制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)域。積極開展環(huán)境資本運(yùn)作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本。

（四）強(qiáng)化考核督查。將生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，納入全市生態(tài)文明建設(shè)年度目標(biāo)管理考核體系。對在生態(tài)市建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力，完不成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)?？己斯ぷ饔墒猩鷳B(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

附件：1.國家生態(tài)市建設(shè)基本條件責(zé)

任分解表

2.國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)責(zé)任分

解表