第一章  總則

第一條  為進一步加強和規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》（皖政辦〔2011〕13號）及安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加強保障性住房分配與管理工作的通知》（皖政辦秘〔2012〕120號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、運營、使用、退出管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱保障性住房是指政府投資建設(shè)或由政府提供政策支持、社會力量投資建設(shè)，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合條件的城鄉(xiāng)住房困難居民配租、配售的具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租房、公共租賃住房等。

第四條  保障性住房資源實行統(tǒng)籌安排，并軌運行，統(tǒng)一配租，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一管理。

第五條  保障性住房供應(yīng)，適應(yīng)不同家庭住房支付能力和保障需求，實行先租后售，租售并舉。

第六條  保障性住房租售，實行申請、審核、公示、輪候制度。

第七條  市住房城鄉(xiāng)建委是全市保障性住房的行政主管部門，牽頭協(xié)調(diào)保障性住房政策、規(guī)劃、計劃、建設(shè)和管理工作，并對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)保障性住房建設(shè)和管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督。市、縣住房保障機構(gòu)具體負(fù)責(zé)保障性住房的日常工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、監(jiān)察、規(guī)劃、國土、財政、物價、民政、稅務(wù)、金融等部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。

各縣（區(qū)）政府、管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政府投資保障性住房供應(yīng)對象申請的受理、審核、復(fù)核、公示及分配工作。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第八條  保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同縣（區(qū)）政府、管委會、市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政等部門，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口狀況、住房市場供求關(guān)系以及保障性住房的需求情況編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。

保障性住房建設(shè)應(yīng)充分考慮住房困難群體對交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等要求，合理安排區(qū)位布局。

第九條  保障性住房房源通過以下渠道籌集：

（一）市、縣（區(qū)）政府、管委會直接投資新建、收購、改建、在市場長期租賃等；

（二）在普通商品住房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、征遷安置房等項目中配建；

（三）開發(fā)區(qū)、園區(qū)投資籌集；

（四）企業(yè)利用自用土地建設(shè)或閑置房屋改建；

（五）機構(gòu)投資者或房地產(chǎn)企業(yè)投資籌集；

（六）其他渠道。

第十條  保障性住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃并優(yōu)先保障。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。保障性住房建設(shè)用地原則上以劃撥方式供應(yīng)。

在普通商品住房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、征遷安置房等項目中配建保障性住房的，應(yīng)在土地出讓條件中對配建套數(shù)、戶型面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)、交付時限等予以明確。

第十一條  保障性住房建設(shè)，以小戶型為主。單套建筑面積應(yīng)符合國家關(guān)于廉租住房、公共租賃住房相關(guān)政策規(guī)定。

保障性住房裝修標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第三章  資金和優(yōu)惠政策

第十二條  保障性住房資金通過以下渠道籌集：

（一）上級安排的專項補助資金；

（二）財政年度預(yù)算安排的資金；

（三）土地出讓收入的2—5%；

（四）公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額；

（五）政府債券資金；

（六）企業(yè)債券；

（七）銀行貸款；

（八）保障性住房租售收入；

（九）其它資金。

第十三條  保障性住房建設(shè)資金、租售收入實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行，不得挪作他用。

第十四條  保障性住房建設(shè)行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費按照本市相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。保障性住房建設(shè)和運營執(zhí)行國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第四章  準(zhǔn)入和申請

第十五條  符合下列條件之一的，納入所在地保障性住房的供應(yīng)范圍：

（一）具有本行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭。

（二）具有本行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)農(nóng)村戶籍的居住在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中低收入住房困難家庭，且自愿放棄宅基地。

（三）新就業(yè)無房人員。應(yīng)當(dāng)持有大中專院校、職校畢業(yè)證書，在本市簽訂1年以上勞動合同，并繳納社會保險，在本行政區(qū)域無住房。

（四）外地來池務(wù)工人員。應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)簽訂勞動合同并就業(yè)1年以上；繳納社會保險1年以上，辦理了《池州市居住證》，在本行政區(qū)域無住房。

保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲，具有完全民事行為能力。

第十六條  符合住房保障條件的家庭，有下列情形之一的優(yōu)先予以保障：

（一）城市居民最低生活保障家庭；

（二）具有本行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)城鎮(zhèn)戶籍、在房屋征收范圍內(nèi)居住，因公共利益被征收后，在本行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)內(nèi)無其他住房的；

（三）在池工作的市級以上勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈軍屬、四級以上殘疾人員家庭，在本縣、區(qū)無住房的；

第十七條  屬下列情形之一的，不得申請保障性住房：

（一）已享受房改房、經(jīng)濟適用住房（安居房、集資建房），承租廉租住房、單位公房等政策性住房的；

（二）在申請前5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓自有住房、且超過本辦法第十五條規(guī)定的住房困難條件的，但因大病或無法抗拒的原因?qū)⒃》哭D(zhuǎn)讓造成家庭住房困難的除外。

第十八條  市、縣（區(qū)）政府、管委會投資籌集的保障性住房，優(yōu)先滿足本地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，并逐步擴大到本地區(qū)農(nóng)村戶籍的中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房人員和外來務(wù)工人員等群體。

縣（區(qū)）政府、管委會投資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點建設(shè)的保障性住房，就近面向轄區(qū)內(nèi)具有本地區(qū)農(nóng)村戶籍、且自愿放棄宅基地的中低收入住房困難家庭供應(yīng)。

開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)投資籌集的保障性住房，在優(yōu)先供應(yīng)轄區(qū)、企業(yè)內(nèi)符合條件的人員的同時，多余房源可以面向社會符合保障條件的對象配租。

第十九條  城鄉(xiāng)中低收入戶籍家庭申請保障性住房，向所在的社區(qū)（村）提出，并提交下列材料：

（一）《池州市保障性住房申請表》；

（二）家庭成員身份證件、戶口簿、婚姻狀況證明；

（三）家庭經(jīng)濟狀況和住房條件證明；

（四）其他需要提供的材料。

社區(qū)（村）經(jīng)初審公示后報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣（區(qū)）政府、管委會逐級審核公示。

第二十條  新就業(yè)無房人員和外地來池務(wù)工人員申請保障性住房的，向所在單位提出，并提交如下材料：

（一）《池州市保障性住房申請表》；

（二）申請人身份證、戶籍證明文件或居住證、勞動（聘用）合同；

（三）工作單位提供的工作收入證明和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的社會保險繳費證明；

（四）單位提供住房情況證明；

（五）其他需要提供的相關(guān)材料。

所在單位經(jīng)初審公示后，連同《池州市保障性住房申請匯總表》、對申請人的組合租賃安置方案、對入住人員以及提供的材料真實性予以保證的擔(dān)保書和單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等，報各地人社部門審核公示。具體審核辦法由市人社部門另行制定。

第二十一條  經(jīng)公示無異議的申請人，由市、縣（區(qū)）政府、管委會住房保障機構(gòu)納入輪候期。

第二十二條  市、縣（區(qū)）政府、管委會住房保障機構(gòu)依輪候順序向符合條件的申請人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。領(lǐng)取配租確認(rèn)通知書的申請人，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到指定的運營機構(gòu)簽訂《池州市保障性住房租賃合同》，租賃期限一般為2年。因就業(yè)、子女就學(xué)等原因，聲明不簽訂租賃合同的，可以繼續(xù)輪候。未按期簽訂合同的且不主動聲明原因的，視為自動放棄，2年內(nèi)不得再提出申請。

第二十三條  開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)投資籌集建設(shè)、面向園區(qū)和本企業(yè)職工出租的保障性住房，由其自行組織審核、公示、配租。配租情況應(yīng)當(dāng)報本地住房保障機構(gòu)備案，納入全市保障性住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第二十四條  保障性住房承租人在取得住房資格后，應(yīng)當(dāng)與保障性住房運營機構(gòu)簽訂書面合同，保障性住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）物業(yè)管理、水電氣、通訊、電視、電梯等費用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租賃期限；

（六）房屋維修責(zé)任；

（七）停止住房保障的情形；

（八）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

（九）其他應(yīng)約定的事項。

第五章  租金和出售

第二十五條  保障性住房租金實行“租補分離”原則。

保障性住房租金由各地運營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)收取，保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)參照同時期、同地段、同類別商品住房市場租金水平確定，由市、縣物價部門會同住房保障部門、財政部門測算，報同級人民政府批準(zhǔn)，每2年向社會公布一次。

承租保障性住房的，租金支出超過家庭合理承受能力的部分，經(jīng)本人申請，縣區(qū)政府、管委會審核后，給予租金補貼。持有民政部門核發(fā)的城市（農(nóng)村）居民最低生活保障證的家庭發(fā)放90%的租金補貼，其他類型的中低收入家庭發(fā)放70%的租金補貼，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員發(fā)放40%的租金補貼。

第二十六條  具有本市戶籍的受保障對象在租住滿5年后，根據(jù)自愿原則，可以按政府指導(dǎo)價購買保障性住房。保障性住房出售價格，按照屆時同地段、同類別、同標(biāo)準(zhǔn)普通商品住房建安成本價格上浮20%以上確定，由各級物價部門會同住房保障部門、房產(chǎn)管理部門、財政部門和稅務(wù)部門共同測算，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二十七條  購買保障性住房應(yīng)當(dāng)簽訂買賣合同，明確出售價格、付款方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，付清全部房款后，向房屋登記機構(gòu)申請辦理房屋權(quán)屬登記，產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)應(yīng)標(biāo)注“保障性住房”，享有有限產(chǎn)權(quán)。

第二十八條  個人取得有限產(chǎn)權(quán)上市轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)按照屆時同地段、同類別、同標(biāo)準(zhǔn)普通商品住房價格和購買價格之間差價的85%繳納增值收益后，取得全部產(chǎn)權(quán)。

第二十九條  企業(yè)利用自有土地建設(shè)的成套保障性住房，依法不得出售。

第六章  后期管理

第三十條  各地應(yīng)成立專業(yè)保障性住房運營管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所轄區(qū)域保障性住房的租賃經(jīng)營、租金收取、后期維修、物業(yè)管理等，市本級建設(shè)的保障性住房納入貴池區(qū)住房保障部門統(tǒng)一配租，由市政府指定的營運機構(gòu)管理。

第三十一條  承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月提出續(xù)租申請，經(jīng)審核符合條件的，簽訂續(xù)租合同。

第三十二條  保障性住房承租人有下列行為之一的，一經(jīng)查實，立即解除租賃合同，收回保障性住房，5年內(nèi)不得申請保障性住房：

（一）采取提供虛假證明材料等方式騙取保障性住房的；

（二）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的；

（三）改變保障性住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的；

（五）拖欠租金累計6個月以上的；

（六）在保障性住房中從事違反社會治安管理活動的；

（七）違反租賃合同約定的其他情形。

采取虛假資料等方式騙租保障性住房的，依有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第三十三條　保障性住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保障性住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保保障性住房的正常使用。

政府投資的保障性住房維修養(yǎng)護費用主要通過保障性住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財政安排解決；社會力量投資建設(shè)的保障性住房維修養(yǎng)護費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔(dān)。

第三十四條  集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，可通過招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，也可由承租人自我管理、自我服務(wù)。在其他項目中配建的保障性住房，納入項目統(tǒng)一的物業(yè)管理。

鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在招聘人員時，同等條件下優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)的承租家庭中有勞動能力的成員從事相應(yīng)物業(yè)服務(wù)工作。

第三十五條  保障性住房入住后，保障性住房營運管理機構(gòu)或其委托的街道辦事處、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)不定期對承租家庭入戶巡查，填寫巡查記錄，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，提請有關(guān)部門進行處理。巡查工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）對保障家庭的實際居住情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營以及閑置等情況，及時報告住房保障部門；

（二）對保障性住房的使用情況進行查驗，發(fā)現(xiàn)破壞、損毀、改變住房結(jié)構(gòu)和用途的，及時報告住房保障部門、產(chǎn)權(quán)單位；

（三）對保障家庭人口、戶籍、家庭資產(chǎn)、購置高檔生活物品等情況進行核對，家庭成員信息發(fā)生變動的，要及時將變動情況報告住房保障部門。

第三十六條　承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合保障性住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的；

（四）租賃期內(nèi)，超過政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）不在本市就業(yè)和居住的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，保障性住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退保障性住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金，并取消政府補貼。承租人有其他住房的，保障性住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第三十七條  各地住房保障部門要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對舉報投訴的騙取保障性住房及違規(guī)使用住房的行為，要及時處理，記入不良記錄，并公布結(jié)果。

第三十八條  保障性住房管理部門工作人員在保障性住房建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七章  附 則

第三十九條  本辦法由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2011年4月11日市政府印發(fā)的《池州市廉租住房、公共租賃住房管理暫行辦法》（池政〔2011〕33號）文件同時廢止。