江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為推進我市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)業(yè)型城市，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以打造活力城市、創(chuàng)業(yè)城市為目標，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，推動全民創(chuàng)業(yè)邁上新臺階，形成創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促富民的良好局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

（二）主要目標：“十二五”期間，全市建成50個特色鮮明、孵化功能顯著的各類創(chuàng)業(yè)園（街、市場）；組織創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地100個；小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放規(guī)模到2015年達5億元，全市每年新發(fā)展個體工商戶7000戶以上，私營企業(yè)1000戶以上，每年培育一批自主創(chuàng)業(yè)成效突出的“創(chuàng)業(yè)之星”。基本形成比較完善的創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導體系、創(chuàng)業(yè)政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)工作考核體系，實現(xiàn)創(chuàng)建省級和國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。

二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三）降低創(chuàng)業(yè)門檻。圍繞“宜業(yè)”城市目標，全面清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的各項政策及行政審批事項，消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。放寬創(chuàng)辦企業(yè)的出資限額。對初創(chuàng)小企業(yè)，允許注冊資金分期到位，高校畢業(yè)生、大學生村官、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬元以下有限責任公司（或個體工商戶）的，允許創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，兩年內(nèi)繳足；對新設(shè)注冊資本50萬元以下的企業(yè)（含個體工商戶）免收注冊登記費，注冊資本在100萬元以上的各類企業(yè)，經(jīng)市工商局認定，可直接報省工商局核準，冠“安徽”或“安徽省”名稱。放寬創(chuàng)業(yè)準入領(lǐng)域。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；除煤礦、非煤礦山、客貨運輸、危險化學品、民用爆炸品等高危行業(yè)、食品藥品生產(chǎn)以及依法應由環(huán)保部門先行審批的行業(yè)項目外，申請開辦產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵的行業(yè)項目，暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍核定為“籌建”（籌建期為一年），待取得相關(guān)前置許可手續(xù)后，再辦理變更登記。放寬經(jīng)營場所限制。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并由居委會或業(yè)主委員會出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營場所，但禁止利用居民住宅從事餐飲、娛樂、五金修配加工等產(chǎn)生噪音、油煙污染等影響居民正常生活的行業(yè)。（責任單位：市工商局、市行政執(zhí)法局）

（四）提高辦證辦事效率。改進涉及創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)，進一步簡化立項、審批、辦證程序，優(yōu)化辦事流程，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，縮短個體工商戶、私營企業(yè)注冊登記及各類審批的辦理時限。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

（五）規(guī)范和降低收費。實行收費公示制度，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，凡法律法規(guī)未明確規(guī)定的，均不得自行出臺收費項目，有規(guī)定的要按低限收費。清理和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的收費項目，降低收費水平。（責任單位：市物價局、市監(jiān)察局）

三、弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體

（六）多形式開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳活動。通過評選表彰創(chuàng)業(yè)之星、宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、開展創(chuàng)業(yè)大賽、討論會、舉辦創(chuàng)業(yè)成果展等多種形式，宣傳創(chuàng)業(yè)文化，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，在全社會倡導“創(chuàng)業(yè)光榮”的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、池州日報社、市廣播電視臺，各縣區(qū)政府、管委會等）

（七）積極培育創(chuàng)業(yè)主體。支持城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者廣開創(chuàng)業(yè)門路，宜工則工、宜商則商，踴躍投身創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會各方面力量，通過組織實施“職工創(chuàng)業(yè)幫扶工程”、“青春創(chuàng)業(yè)揚帆計劃”、“巾幗創(chuàng)業(yè)促進行動”、“大學生村官創(chuàng)業(yè)沃土計劃”、“黨員創(chuàng)業(yè)爭先計劃”等項目，引導各類群體參與創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役士兵主動創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來人員來池創(chuàng)業(yè)。放寬政策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職、提前退休創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼職經(jīng)營活動。鼓勵個體工商戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模升級為法人企業(yè)，并依據(jù)法人企業(yè)納稅額、帶動就業(yè)人數(shù)等指標給予升級補貼。（責任單位：市委組織部、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商局、市財政局）

（八）完善創(chuàng)業(yè)保障。對本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可繼續(xù)按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金；享受城市居民最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)成功后，創(chuàng)業(yè)所得收入1年內(nèi)暫不計為家庭收入。創(chuàng)業(yè)期間遭遇突發(fā)事件，家庭生活出現(xiàn)困難的，給予必要生活救助；市外人員來我市創(chuàng)業(yè)的，憑居住證享受我市居民在子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面同等待遇。（責任單位：市人社局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市教體局）

四、加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力

（九）擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模和范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵工會、婦聯(lián)、共青團等社會各方面力量結(jié)合各自職能組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛宣傳免費創(chuàng)業(yè)培訓的政策，完善報名辦法，引導廣大群眾參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。至“十二五”末，完成創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次。（責任單位：市人社局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（十）加強培訓機構(gòu)、實訓基地建設(shè)。各縣區(qū)要抓好創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓的主渠道作用，同時鼓勵和支持社會有關(guān)部門、大專院校和民辦培訓機構(gòu)申報設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓工作。加強創(chuàng)業(yè)實訓基地建設(shè)，分批選擇100個創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓基地，為創(chuàng)業(yè)培訓合格學員提供1－3個月的創(chuàng)業(yè)實訓，傳授創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗，學員經(jīng)過實訓基地培訓且在一年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按照每人800元標準給予實訓基地補助。各級人社、教育部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應整合培訓資源，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資，面向創(chuàng)業(yè)者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。（責任單位：市人社局、市教體局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（十一）做好職業(yè)技能培訓工作。針對創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)、工種，加大職業(yè)技能培訓力度，切實提高其技能創(chuàng)業(yè)水平。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和技能人才培養(yǎng)鑒定，并給予相應的職業(yè)技能培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技能型人力資源保障。（責任單位：市人社局、市農(nóng)委、市總工會、市婦聯(lián)）

（十二）引進創(chuàng)業(yè)人才，促進轉(zhuǎn)型升級。重點引進我市首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵企業(yè)柔性引進人才，加強產(chǎn)學研結(jié)合。對引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的，根據(jù)其技術(shù)水平和經(jīng)濟效益情況予以獎勵。（責任單位：市委組織部、市人社局）

五、建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十三）加強創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)孵化基地）建設(shè)。在現(xiàn)有城市下崗職工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)市場、孵化基地）。要積極創(chuàng)造條件，通過利用存量土地新建或依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)標準化廠房改建一批供小企業(yè)孵化的工業(yè)類創(chuàng)業(yè)園。要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)一批生活服務(wù)類、經(jīng)營類創(chuàng)業(yè)市場；要積極推動科技型企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化工作，創(chuàng)建以大學生、海外留學人員為主要對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2015年，各縣區(qū)至少要建設(shè)一個有一定規(guī)模的工業(yè)類創(chuàng)業(yè)園，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因地制宜建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)平臺。要建立創(chuàng)業(yè)平臺管理運營機制，落實優(yōu)惠政策，完善服務(wù)功能，對初始創(chuàng)業(yè)者要實行場租減免，提供多種服務(wù)。要建立創(chuàng)業(yè)平臺考核評價制度，對達到一定規(guī)模，認定為市級創(chuàng)業(yè)基地的，市創(chuàng)業(yè)扶持資金給予專項補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

（十四）開展創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)工作。建立開放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫，面向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目，到2013年全市創(chuàng)業(yè)項目庫項目達到300個，2015年達到500個。依托各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，開辟“創(chuàng)業(yè)項目超市”，每年策劃舉辦一次“中小創(chuàng)業(yè)項目投資洽談會”，搭建創(chuàng)業(yè)項目推介平臺，促進創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。（責任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委）

（十五）強力推進小額擔保貸款發(fā)放工作。凡領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者，均可享受小額擔保貸款政策。加大小額擔保貸款“整貸直發(fā)”工作力度，對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息、且創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體成長性較好的個人、合伙和勞動密集型小企業(yè)，可給予二次貸款。（責任單位：市財政局、市人社局、人行池州市中心支行，各縣區(qū)政府）

六、創(chuàng)新政策支持，加大創(chuàng)業(yè)投入

（十六）實施稅費減免和納稅獎勵扶持。大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、退役士兵、零就業(yè)家庭成員、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學生村官、機關(guān)事業(yè)單位分流人員等對象，首次創(chuàng)辦個體、小微企業(yè)，自登記注冊起，3年內(nèi)免收各項管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費，并可在享受國家稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)其納稅額給予一定獎勵。對進入各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，自入駐之日起3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，適當減免水電費，減半繳納場租費。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會，市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局）

（十七）加大金融信貸扶持。繼續(xù)推進政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀企對接平臺。金融監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)，對全民創(chuàng)業(yè)所需資金在貸款上給予相應的優(yōu)惠政策，對小企業(yè)貸款和小額擔保貸款業(yè)務(wù)加強專項指導和分賬考核，增加貸款和授信額度，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資服務(wù)。鼓勵各商業(yè)銀行簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并在同等條件下優(yōu)先滿足創(chuàng)業(yè)主體的信貸需求。（責任單位：市財政局、人行池州市中心支行、市經(jīng)信委）

（十八）加大財政資金投入。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金。自2013年起市財政每年按不少于500萬元，縣區(qū)財政按每年人均不少于5元、三年內(nèi)達到10元（以區(qū)域內(nèi)上年戶籍人口為基數(shù)）的標準設(shè)立扶持資金。創(chuàng)業(yè)專項扶持資金用于創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開展創(chuàng)業(yè)培訓、組織創(chuàng)業(yè)實訓、小額貸款貼息及創(chuàng)業(yè)先進的評選獎勵等相關(guān)支出。鼓勵縣區(qū)加大創(chuàng)業(yè)專項扶持資金使用力度，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)投入大，創(chuàng)業(yè)效果好的，由市專項扶持資金給予“以獎代補”。市人社局、市財政局負責制訂創(chuàng)業(yè)專項扶持資金使用管理辦法，實行績效考核。（責任單位：市財政局、市人社局，各縣區(qū)政府、管委會）

2012年11月21日