江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2020年3月29日

（此件公開發(fā)布）　　

九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展工作方案

池政〔2020〕15號

為加快推動九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展，推進文化山、生態(tài)山、文明山建設(shè)，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全域旅游市山縣聯(lián)動發(fā)展核心增長極，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹新發(fā)展理念，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞建設(shè)文化山、生態(tài)山、文明山發(fā)展目標，按照“大九華、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進九華山青陽縣規(guī)劃聯(lián)動、營銷聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、服務聯(lián)動、治理聯(lián)動“五個聯(lián)動”，加快推進山縣文化旅游集聚發(fā)展、一體發(fā)展，把九華山青陽縣打造成為具有國際競爭力的世界一流旅游目的地，為全市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

二、主要任務

（一）推進規(guī)劃聯(lián)動。

1.科學修編九華山風景區(qū)總體規(guī)劃。圍繞九華山“文化山、生態(tài)山、文明山”目標定位，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，完善旅游接待功能，優(yōu)化產(chǎn)品線路設(shè)計，提升整體服務水平，預留并管控重要設(shè)施廊道項目用地，合理預留發(fā)展空間，加強資源節(jié)約集約利用。（責任單位：市林業(yè)局、九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局）

2.建立健全九華山青陽縣旅游規(guī)劃共商共編機制。青陽縣圍繞“承接九華山、服務九華山”，按照“建設(shè)最美東大門、打造康養(yǎng)旅游城”要求，統(tǒng)籌配置交通網(wǎng)絡(luò)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，差異化布局休閑度假、夜游經(jīng)濟等項目業(yè)態(tài)，形成山縣旅游規(guī)劃“一張圖”、發(fā)展“一盤棋”。（責任單位：青陽縣人民政府、九華山風景區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市文化和旅游局）

（二）推進營銷聯(lián)動。

1.突出九華山核心品牌形象宣傳。統(tǒng)籌九華山、青陽縣營銷聯(lián)動，做好整體形象策劃和包裝推介，統(tǒng)一主題宣傳口號，打響“大九華”旅游品牌，共同創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

2.實施“政府主導、行業(yè)統(tǒng)籌、山縣聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)手”大旅游營銷戰(zhàn)略。整合區(qū)域營銷資源，制定年度聯(lián)動營銷獎勵政策，印制統(tǒng)一宣傳資料，推動九華山青陽縣營銷互動、產(chǎn)品互推、游客互送、政策共享。鼓勵景區(qū)、旅行社、賓館、民宿等企業(yè)加強橫向聯(lián)合、縱向合作，推動實施一體化宣傳促銷。建立“大九華”旅游營銷聯(lián)盟，支持九華股份發(fā)揮龍頭帶動作用。探索發(fā)行“大九華”旅游一卡通。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

3.創(chuàng)新營銷方式。制定年度聯(lián)動營銷計劃，重點圍繞九華山廟會、“青山之陽·九華原鄉(xiāng)旅游季”等品牌活動，有針對性地開展事件營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、活動營銷、節(jié)慶營銷、影視推廣和代理銷售，提高市場知名度和占有率。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

4.拓展重點客源市場。聯(lián)動開展航線目的地、高鐵沿線城市營銷，大力發(fā)展包機旅游、專列旅游。依托長江黃金水道旅游帶，加大游輪市場開拓力度。積極開拓港澳臺、韓國及東南亞地區(qū)、歐美客源地市場。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

（三）推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

1.推進高端錯位發(fā)展。優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，培育引進專業(yè)化龍頭旅游企業(yè)，促進九華山青陽縣高端化、差異化、特色化發(fā)展。九華山風景區(qū)重點發(fā)展文化體驗、生態(tài)觀光、休閑康養(yǎng)、旅游演藝、研學旅游等業(yè)態(tài)，青陽縣重點發(fā)展休閑度假、運動康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、夜間旅游、紅色旅游、旅游購物、房車營地等業(yè)態(tài)。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

2.培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。實施A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升工程，推動九華山風景區(qū)、大愿文化園、九子巖、蓮峰云海、九華神龍谷等重點景區(qū)整體提升、整體聯(lián)動；加快九華山運動休閑小鎮(zhèn)、朱備禪修小鎮(zhèn)、陵陽文創(chuàng)小鎮(zhèn)、南陽林場國家森林小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)整體聯(lián)動發(fā)展，推動生態(tài)創(chuàng)新，形成集聚效應；力爭通過三年時間，新增國家5A級旅游景區(qū)1家以上、國家4A級旅游景區(qū)2家以上，青陽縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，初步形成環(huán)九華山旅游發(fā)展集聚區(qū)。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

3.加強重大項目統(tǒng)籌。建立重大文化旅游項目落地聯(lián)合預審制度，統(tǒng)籌九華山風景區(qū)、青陽縣旅游重大項目謀劃、招商、建設(shè)、儲備工作。加強重大項目全過程閉環(huán)管理，建立項目洽談、預審和規(guī)劃選址、核準備案、供地、建設(shè)、竣工、政策兌現(xiàn)全周期跟蹤、全流程服務機制，加快項目落地。加快推進獅子峰景區(qū)、東九華旅游度假區(qū)等重大聯(lián)動項目建設(shè)。發(fā)揮市文旅集團在推進資源整合、聯(lián)動發(fā)展、形成一體化格局上的引領(lǐng)作用，打造一批聯(lián)動發(fā)展精品項目。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市國資委）

4.提升產(chǎn)業(yè)融合水平。加快九華山青陽縣旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，整合環(huán)九華山景區(qū)景點、旅游鎮(zhèn)村、星級旅游飯店、農(nóng)家樂、特色民宿、古道古村等文化旅游資源，加快文化旅游業(yè)建鏈、強鏈、延鏈、補鏈工作，著力推動文化旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、大健康、教育、體育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃推出一批精品旅游線路，打造一批研學基地，培育一批文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，發(fā)展一批旅游購物專業(yè)市場，推動九華山風景區(qū)、青陽縣旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)集中展示和銷售，形成整體聯(lián)動效應。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

（四）推進服務聯(lián)動。

1.完善旅游交通系統(tǒng)。加快推進池黃高鐵、S358青陽至紅石項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)九華山旅游環(huán)線，打造G318青陽至五溪、S228五溪至柯村生態(tài)大道。實施鄉(xiāng)村美麗公路工程，提升九華山境內(nèi)旅游支線道路等級，實現(xiàn)山縣A級旅游景區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互聯(lián)互通的美麗風景走廊。整合九華山旅游客運市場，適時開通九華山循環(huán)公交、連接周邊景區(qū)的定制旅游客運，逐步形成九華山與青陽縣之間“快進”“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市交通運輸局、九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

2.完善旅游服務功能。高標準規(guī)劃建設(shè)九華山高鐵站旅游集散中心。對標國家全域旅游示范區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)等創(chuàng)建標準，進一步完善九華山游客服務中心功能。規(guī)劃布局環(huán)九華山二級、三級游客服務中心（點），強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務功能?？茖W布點串線，建設(shè)特色旅游棧道（游步道）。完善旅游標識系統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計“大九華”旅游全景圖（涵蓋九華山風景區(qū)規(guī)劃全區(qū)域），并在九華山風景區(qū)、青陽縣旅游集散中心位置顯著處、重要通景旅游公路入口處、核心吸引物入口處配套設(shè)置。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

3.提升智慧旅游水平。建立九華山青陽縣游客接待數(shù)據(jù)和新建項目信息定期通報制度，加強“零距離”交流，推動資源共享。依托“智慧九華山”平臺，聯(lián)合開發(fā)“一部手機游九華”APP，完善旅游交通、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游服務設(shè)施分布圖和旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游客源市場、旅游人才等數(shù)據(jù)庫，并為游客提供咨詢、導覽、導游、導航、分享評價、實時信息推送等智能化聯(lián)動化旅游服務。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

4.提高服務標準化水平。開展旅游服務標準化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，在九華山風景區(qū)、大愿文化園、九子巖、蓮峰云海、九華神龍谷等重點景區(qū)和九華股份率先開展服務標準化建設(shè)試點，積極創(chuàng)建國家、省旅游標準化示范企業(yè)。開展星級旅游飯店、主題特色酒店品牌創(chuàng)建。實施旅游鄉(xiāng)村標準化提升工程，加快農(nóng)業(yè)、文旅、非遺等特產(chǎn)和旅游紀念品聯(lián)動開發(fā)打造。實施星級旅游飯店、農(nóng)家樂、特色民宿標準化提升工程，集中展示聯(lián)動文旅資源信息、旅游交通地圖，銷售特色旅游商品。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局）

5.加強人才隊伍建設(shè)。加強九華山青陽縣聯(lián)動人才隊伍培養(yǎng)，引進一批高層次旅游專業(yè)人才，重點引進文化旅游管理、創(chuàng)意策劃、宣傳營銷、項目開發(fā)、酒店管理等方面專業(yè)人才。培育一批高素質(zhì)旅游職業(yè)技能人才，鼓勵旅游企業(yè)利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)旅游教育資源開展中高層管理人才培訓，強化旅游從業(yè)人員的職業(yè)培訓和崗位技能培訓，培養(yǎng)一批名導游、名服務員、名廚師、名手工藝人。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

（五）推進治理聯(lián)動。

1.加強資源生態(tài)保護。加強區(qū)域文化資源保護，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護、生產(chǎn)性保護和整體性保護，建設(shè)一批傳承基地，培養(yǎng)一批傳承人，申報一批國家級文化遺產(chǎn)，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。九華山風景區(qū)積極創(chuàng)建世界文化遺產(chǎn)。加大重點文保單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落保護和合理利用。加強生態(tài)環(huán)境治理，控制自然山水型景區(qū)開發(fā)強度，建立景區(qū)輪休和游客總量控制制度。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府、市文化和旅游局）

2.優(yōu)化旅游市場環(huán)境。成立由九華山風景區(qū)管委會和青陽縣人民政府文化旅游、林業(yè)、交通運輸、市場監(jiān)管、公安、宗教等部門組成的大九華旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導小組，建立綜合執(zhí)法、旅游咨詢、投訴、救援等聯(lián)動和“無障礙”處理機制，集中整治旅游環(huán)境突出問題，共同維護市場秩序，實現(xiàn)“全視角、無盲區(qū)”無縫對接。聚焦旅游市場監(jiān)管的重點、難點問題，聯(lián)合開展常態(tài)化執(zhí)法檢查。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府）

3.探索建立環(huán)九華山區(qū)域誠信文明經(jīng)營管理互動平臺，完善信用監(jiān)管聯(lián)動機制，共享市場主體經(jīng)營誠信信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，推動旅游市場監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和科學化。（責任單位：九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展工作領(lǐng)導小組（名單附后）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市文化和旅游局，各成員單位按各自職能分工落實好相關(guān)工作。

（二）完善工作機制。建立領(lǐng)導小組工作會議制度。市級領(lǐng)導小組工作會議由組長或常務副組長負責召集主持，每年至少召開兩次會議，聽取山縣聯(lián)動發(fā)展工作匯報、研究解決聯(lián)動發(fā)展重大問題。建立年度工作任務責任清單制度。市文化和旅游局會同九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府根據(jù)工作方案，建立年度工作任務責任清單，明確具體任務、責任單位、完成時限，經(jīng)領(lǐng)導小組工作會議審議通過后印發(fā)實施，并對落實情況定期開展調(diào)度、檢查、通報。建立工作例會制度。由市文化和旅游局統(tǒng)籌，九華山風景區(qū)管委會、青陽縣人民政府輪流主辦，根據(jù)議題需要安排相關(guān)成員單位參加，通報中央、省出臺的旅游發(fā)展重大政策措施和我市山縣聯(lián)動發(fā)展政策落實情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。原則上每季度召開一次會議，根據(jù)工作需要可隨時召開。

（三）強化考核評價。九華山風景區(qū)管委會、青陽縣政府要把推進旅游聯(lián)動發(fā)展工作作為加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、推進全域旅游市山縣區(qū)聯(lián)動的重要內(nèi)容，進一步細化實施方案，建立工作機制。將山縣旅游聯(lián)動發(fā)展目標任務納入市政府目標管理績效考核。

附件：九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單　

附件

九華山青陽縣旅游聯(lián)動發(fā)展工作

領(lǐng)導小組成員名單