江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態(tài)強省建設的意見》（皖政〔2012〕106號），加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，鞏固擴大生態(tài)建設成果，推進幸福池州建設，現就貫徹實施千萬畝森林增長工程、推進生態(tài)強市建設提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，統籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，努力擴大森林資源總量，進一步提升森林質量，逐步建立起完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障，為人民群眾生產生活提供良好的生態(tài)環(huán)境，為建設經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的幸福池州做出新貢獻。

（二）基本原則。

——堅持政府主導、全民參與。立足大林業(yè)、大生態(tài)、大發(fā)展，發(fā)揮政府主導作用，全民動員、全社會辦林業(yè)，大規(guī)模開展植樹造林，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。

——堅持突出重點、分類指導。主攻荒山荒地荒灘、石質山地、采礦廢棄地、15度以上陡坡開墾地、城鎮(zhèn)宜綠化地、農村四旁隙地等造林綠化，切實增加森林生態(tài)網絡體系面上造林總量；提升沿江丘陵平原農田林網、道路綠色長廊和溝渠綠化標準，完善森林生態(tài)網絡體系線上的結構框架。鞏固山區(qū)造林綠化成果，加快低產林改造和農業(yè)結構調整步伐，加大集鎮(zhèn)與村莊綠化，構建一批森林生態(tài)網絡體系的新亮點。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)聯動。立足全民綠色共建共享，大力推進城鎮(zhèn)周邊綠化、道路綠化、村莊綠化、水源地綠化、水系周邊綠化和平原農田防護林建設，促進身邊增綠，不斷改善人居環(huán)境。

——堅持科學利用、統籌推進。遵循城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，不在基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設用地上實施造林。充分利用農村四旁隙地、規(guī)劃未造林的林業(yè)用地，開展造林綠化。尊重自然規(guī)律，適地適樹，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，確保造林一片、成活一片、成林一片，實現可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改善民生、綠色惠民。發(fā)揮生態(tài)、經濟、社會、文化、碳匯等林業(yè)五大功能，挖掘和提高林地綜合產出效益，大力發(fā)展林業(yè)經濟和林下經濟，為社會提供更多的生態(tài)產品、綠色產品，促進農民增收致富。

——堅持改革創(chuàng)新、協調推進。深化和完善集體林權制度配套改革，引入市場機制，優(yōu)化林業(yè)生產要素組合，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，將林業(yè)發(fā)展與農業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設等發(fā)展戰(zhàn)略有機結合。

二、目標任務

（三）總體目標。到2016年，全市新增森林面積12.42萬畝，森林覆蓋率達60%。實現創(chuàng)建國家森林城市目標任務，創(chuàng)建森林城市、縣2個，省級森林城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20個，建設森林長廊示范段150公里。全市林業(yè)總產值達141.22億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上。

（四）縣區(qū)目標。到2016年，貴池區(qū)新增森林面積4.3萬畝，森林覆蓋率達到48.9%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)6個，建設森林長廊示范段45公里。林業(yè)總產值達38億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上；

東至縣新增森林面積5.2萬畝，森林覆蓋率達57.0%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)6個，建設森林長廊示范段50公里。林業(yè)總產值達44億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上；

石臺縣新增森林面積1.04萬畝，森林覆蓋率達81.61%，創(chuàng)建省級森林城市（縣）1個、省級森林城鎮(zhèn)3個，建設森林長廊示范段15公里。林業(yè)總產值達18億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上；

青陽縣新增森林面積1.88萬畝，森林覆蓋率達52.5%，創(chuàng)建省級森林城市（縣）1個、省級森林城鎮(zhèn)4個，建設森林長廊示范段36公里。林業(yè)總產值達35.22億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上；

九華山風景區(qū)森林覆蓋率達75.54 %，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個，建設森林長廊示范段4公里。林業(yè)總產值達6億元，山區(qū)農民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上。

三、建設任務

（五）優(yōu)化森林布局。開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊三項創(chuàng)建活動，讓森林進城、入村、繞路、依水、圍田，推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設。創(chuàng)建國家級森林城市，建成一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊。實施山區(qū)造林攻堅、丘陵平原增綠提升，構建完備的城鎮(zhèn)、平原、丘陵、山區(qū)森林生態(tài)體系。

（六）實施石質山地造林攻堅工程。以城鎮(zhèn)周邊、水源涵養(yǎng)地、鐵路、高速、國省道兩側等主要石質山地分布區(qū)及山區(qū)采礦廢棄地分布區(qū)為重點，力爭全覆蓋造林。到2016年，完成石質山地造林1.32萬畝。

（七）實施荒山荒地荒灘造林工程。以長江及其支流沿岸、升金湖和水庫周邊地區(qū)為重點，結合農業(yè)結構調整和血吸蟲病綜合治理，大力開展陡坡開墾地、丘陵崗地和江灘河灘湖灘造林。到2016年，規(guī)劃完成造林5.7萬畝。

（八）實施“四旁”隙地綠化工程。以農村“四旁”隙地、城鎮(zhèn)居民小區(qū)周邊地區(qū)為重點，大力開展全民義務植樹，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠、屋頂鋪綠，到2016年底，完成造林0.86萬畝。

（九）實施農田林網提升工程。以沿江丘陵、崗地、平原地區(qū)為重點，結合高產、高效農田及水利興修等基本建設，全面提高以路、溝、渠為骨干的農田林網建設標準，形成比較完備的農田防護林體系。到2016年，規(guī)劃完成造林0.65萬畝。

（十）開展創(chuàng)建森林城市活動。以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為重點，大力建設城市片林、城市森林公園和各類公共綠地，加強城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)出入口通道森林長廊、森林景觀建設，到2016年，爭取在全省率先創(chuàng)建國家森林城市，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)20個以上。

（十一）開展森林村莊創(chuàng)建活動。結合美好鄉(xiāng)村建設，以培育中心村為重點，以整治自然村為基礎，以提升特色村為補充，大力營造“五林四園”（ 即圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），大力實施“村村綠”和綠色家園示范工程，推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化，創(chuàng)建一批與自然和諧相處的森林村莊。從2013年起至2016年，每年重點培育建設80個左右中心村（含農村社區(qū)），治理改造750個左右自然村。

（十二）開展森林長廊創(chuàng)建活動。以鐵路、高速公路、國省道及縣鄉(xiāng)道沿線，以及長江及其支流為重點，加大綠化美化彩化力度，創(chuàng)建森林長廊，打造綠色景觀，到2016年，建成森林長廊示范段150公里。

（十三）開展杏花村文化旅游區(qū)生態(tài)文化景觀建設。以杏村街道和涓橋鎮(zhèn)為重點，大力開展杏花基地和四季花卉園建設，打造5A級旅游景區(qū)。

（十四）大力發(fā)展花卉苗木盆景產業(yè)。以現有花卉苗木盆景基地和國省道公路兩側為重點，大力營造林苗兩用林，引進與繁育林木新品種，建立苗木良種基地，做大做強花卉苗木盆景產業(yè)，到2016年，建成花卉苗木盆景產業(yè)基地10萬畝

（十五）大力發(fā)展林業(yè)經濟。加快林業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，突出發(fā)展西山焦棗、山茱萸、金銀花、油茶等名特優(yōu)新經濟林和森林食品，大力開發(fā)杏花村、牯牛降、升金湖等森林生態(tài)旅游，加強紅豆杉、銀杏等珍貴藥材種樹培植，加大梅花鹿等野生動物馴養(yǎng)繁殖和林下經濟等新興林業(yè)產業(yè)建設，千方百計促進農民增收致富。重點扶持一批龍頭企業(yè)和農民林業(yè)專業(yè)合作社，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的現代林業(yè)示范區(qū)和產業(yè)示范基地。

四、加大林業(yè)投入

（十六）建立政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制。落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策，鼓勵林業(yè)加工企業(yè)和種植大戶特別是龍頭企業(yè)投資造林綠化，以及農民以地入股與企業(yè)、大戶合作造林，建立商品林基地和企業(yè)原料林基地，及時依法給予造林經營者頒發(fā)林權證。鼓勵利用各類森林資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、相關林產品采集加工、森林旅游和生態(tài)休閑等林下經濟。鼓勵在城鄉(xiāng)結合部大力建設經果林帶、景觀林帶，建立現代林業(yè)示范園。鼓勵大力發(fā)展林苗兩用林，在不影響森林覆蓋率、均勻保留株數的前提下，可挖取部分林木作為綠化大苗銷售。同時，適時建立市綠化基金會，廣泛接受“社會認種認購認養(yǎng)”等社會捐贈，促進林業(yè)發(fā)展。

（十七）實行造林綠化專項補助。積極爭取國家和省對我市造林綠化補助。對人工成片造林，按每畝不低于300元標準補助，其中石質山地按每畝不低于500元標準補助。根據各縣區(qū)目標任務完成情況，市財政實行以獎代補。各地要加大資金投入，確保完成千萬畝森林增長工程目標任務。

（十八）加大部門造林綠化資金投入力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等部門要整合部門綠化資金，安排落實部門造林綠化所需相關資金，確保完成部門造林綠化目標任務。

（十九）加大金融支持造林綠化力度。各金融機構要開發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的金融產品，大力開展林權抵押貸款，合理確定貸款期限和利率，拓寬林業(yè)融資渠道，簡化審批手續(xù)，滿足各種造林綠化主體貸款需求，加大林業(yè)貸款貼息比例，將政策落到實處。

五、保障措施

（二十）切實加強組織領導。各地要建立并落實千萬畝森林增長工程行政首長負責制。市成立由市政府主要負責同志任組長的池州市千萬畝森林增長工程建設領導小組，領導小組辦公室設在市林業(yè)局。各地也要成立相應的組織領導機構，各有關部門要按照職責分工，齊抓共管，形成合力。

（二十一）科學編制工程規(guī)劃。各地要按照“全面規(guī)劃、突出重點、分類指導、分布實施”的原則，堅持山、水、田、路、城、村統一規(guī)劃，點、線、網、面相結合，編制本區(qū)域的千萬畝森林增長工程建設規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標、建設標準和建設任務，并落實年度計劃。各縣、區(qū)規(guī)劃須報市綠化委員會審批后實施。

（二十二）動員各方力量建設。各地要扎實有效地開展全民義務植樹活動，發(fā)動機關、企事業(yè)單位、部隊、社會組織和個人，通過捐資、認建、認養(yǎng)、義務植樹等多種形式，積極參與千萬畝森林增長工程建設。積極支持池州軍分區(qū)、市武警支隊組織駐池部隊、武警官兵、民兵預備役人員、復轉退軍人營建“八一林”、“雙擁林”等。市總工會、團市委、市婦聯要組織廣大職工、青年、婦女營建造林綠化基地。市教體局要組織廣大師生開展“同栽紀念林，見證我成長”活動，在各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。市直工委要牽頭組織市直單位開展單位庭院綠化美化，組織市直機關干部參加義務植樹活動。市交通運輸等部門負責管轄路界范圍之內道路綠化任務，積極支持創(chuàng)建“森林長廊”。

（二十三）加強森林資源保護。嚴格執(zhí)行林木限額管理、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工和林地定額管理、征用征收審核審批制度等，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源穩(wěn)步增長，保護生態(tài)安全。切實加強鄉(xiāng)村現有自然生態(tài)的保護，嚴格保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地生態(tài)以及各類保護小區(qū)、村莊片林。在實施千萬畝森林增長工程期間，除經濟林之外，低產低效林應以補植補造和封育為主，原則上不得開展以人工更新造林為主的大面積皆伐改造。

（二十四）嚴格目標考核管理。市政府與各地簽訂目標責任書，將千萬畝森林增長工程實施情況納入年度目標考核，五年進行總考核。各級要建立目標管理責任制，層層分解任務、落實責任。同時，邀請人大代表、政協委員，加強對千萬畝森林增長工程的監(jiān)督。市千萬畝森林增長工程建設領導小組將適時開展專項督促檢查，確保造林進度和質量。

（二十五）加強林業(yè)隊伍建設。各地要進一步加強林業(yè)機構特別是基層林業(yè)站標準化、規(guī)范化建設，建立一支精干、高效、務實的林業(yè)隊伍，落實人員及相關保障，切實發(fā)揮林業(yè)部門職能作用。各級林業(yè)部門要進一步強化自身建設，更好地發(fā)揮參謀助手作用，不斷提高依法行政和服務林農水平。

附件：池州市千萬畝森林增長工程目

標任務分解表

2012年11月29日