江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2020年2月20日

（此件公開發(fā)布）

池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地

使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案

為加快推進(jìn)我市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。按照促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過穩(wěn)步開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過積極開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面查清全市范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，全面摸清農(nóng)民對于宅基地騰退的意愿，統(tǒng)計宅基地騰退宗地數(shù)及面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力，確保到2020年底完成我市農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)90%以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)及要求

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　1.完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等權(quán)籍調(diào)查工作。以已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地為基礎(chǔ)，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和政策文件要求，獲取每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況等信息，形成完整的權(quán)籍調(diào)查成果。

　　2.完成農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查工作。在開展權(quán)籍調(diào)查工作的同時，對每戶農(nóng)民騰退宅基地意愿、騰退宗地數(shù)及面積等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析。

　　3.完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作。在調(diào)查測繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請，開展確權(quán)登記頒證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進(jìn)行統(tǒng)一登記頒證，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對于不符合確權(quán)登記頒證政策規(guī)定的（詳見附件2），將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊備案，為今后確權(quán)登記提供參考。

　  4.完成數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查工作完成后，要嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實行電子化管理。并將權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢，實現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理。建立健全農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機(jī)制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護(hù)，2020年底基本實現(xiàn)縣級、市級自下而上逐級匯交。

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　　1.嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定和要求。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產(chǎn)登記以及農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，各縣區(qū)政府及市不動產(chǎn)登記中心要結(jié)合實際制訂符合本地（或登記范圍內(nèi)）實際的實施方案、技術(shù)方案，并積極探索化解歷史遺留問題，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，出臺完善有關(guān)政策和指導(dǎo)意見，為房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供政策支撐，破解難題，推動工作順利開展。

　　2.規(guī)范權(quán)籍調(diào)查及登記頒證程序。堅持簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的原則，實行“一表一證”制度（即填報農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記申請表和頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書）（詳見附件3）。

　　3.依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)。依據(jù)新修訂《中華人民共和國土地管理法》第六十二條：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)”“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作”的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對宅基地使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定和處置。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)規(guī)定。

　　4.依法確認(rèn)農(nóng)房所有權(quán)。對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、維護(hù)權(quán)益”的原則妥善解決。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)安徽省自然資源廳皖自然資〔2019〕212號文件的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處置：屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前（即2008年1月1日前）建設(shè)的，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料，經(jīng)村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確認(rèn)，統(tǒng)一報縣、區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案；屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后（即2008年1月1日后）建設(shè)的，經(jīng)村委會公告15日無異議的，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依次確認(rèn)后，統(tǒng)一報縣、區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進(jìn)行認(rèn)定。嚴(yán)禁為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記。

　　四、實施步驟

　　（一）啟動階段（2020年2月）

　　1.制定方案、落實經(jīng)費(fèi)、宣傳動員等各項前期工作。

　　2.收集轄區(qū)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、審批、登記等有關(guān)資料，地籍區(qū)和地籍子區(qū)資料，村莊布點(diǎn)規(guī)劃資料以及戶籍人口等相關(guān)信息，初步統(tǒng)計宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)房等基本情況。

　  （二）實施階段（2020年3月-7月）

　　1.選擇專業(yè)調(diào)查隊伍。各縣區(qū)政府及市不動產(chǎn)登記中心根據(jù)本項目特點(diǎn)和需求，制定公開招標(biāo)方案選擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位。

　　2.人員培訓(xùn)。對調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。

　　3.外業(yè)調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村要抽調(diào)專人全程參與，負(fù)責(zé)組織村民身份確認(rèn)、現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集、開展權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作，配合專業(yè)調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查任務(wù)，形成房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果。

　　4.內(nèi)業(yè)建庫。充分利用已有的軟、硬件平臺，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進(jìn)行一體化存儲、管理與應(yīng)用，與農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接。

　　（三）整改完善階段（2020年8月-10月）

　　1.審核公示公告。根據(jù)地籍調(diào)查表、權(quán)屬證明等相關(guān)資料和權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，村集體經(jīng)濟(jì)組織對權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核并公示，公示無異議后，各村匯總統(tǒng)一上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行審核確認(rèn)并公告。

　　2.政策研究。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，對照現(xiàn)行宅基地、農(nóng)房審批確認(rèn)相關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)政府（管委會）梳理統(tǒng)一頒證需解決的政策性問題，研究解決措施報市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)成員單位備案。

　?。ㄋ模┑怯涱C證及成果資料驗收歸檔階段（2020年11月-12月）

　　1.證書發(fā)放。根據(jù)農(nóng)民意愿，對符合條件的農(nóng)戶依申請辦理房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　2.通過縣級自查、市級驗收的質(zhì)量檢查體系，組織對內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測量及數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況逐一檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數(shù)據(jù)與實地一致，調(diào)查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起實踐檢驗?？h級對發(fā)證成果質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

　　3.完成登記頒證后，應(yīng)及時將資料整理歸檔。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。各地也要參照市里做法成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)房地一體確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立聯(lián)動機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要高度重視房地一體確權(quán)登記頒證工作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌合力推進(jìn)。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)“房地一體”確權(quán)登記頒證工作的招標(biāo)和登記工作由市不動產(chǎn)登記中心和貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局按照劃分的登記范圍分別負(fù)責(zé)，房地權(quán)籍調(diào)查、成果審核以及相關(guān)費(fèi)用由屬地政府、管委會組織和落實，市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記范圍內(nèi)宣傳、摸底、培訓(xùn)以及本系統(tǒng)軟硬件平臺升級改造等工作。注重方式方法，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)，靈活采取委托指界、節(jié)假日集中簽字等方式方法，確保權(quán)籍調(diào)查既合法有效，又便民高效。完善月報制度，完善并嚴(yán)格實施房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作進(jìn)度月報制度，各縣、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門和市不動產(chǎn)登記中心每月末填報工作進(jìn)度表，匯總上報市自然資源和規(guī)劃局。

　　（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作開展情況納入各地考核評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮考核評價作用。市政府辦公室半年牽頭開展一次工作督查，各成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動該項工作落到實處、取得實效。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

　?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等文件精神，農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查工作，由市和縣區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一組織開展，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。房地一體確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，由屬地政府（管委會）納入財政預(yù)算。其中，市不動產(chǎn)登記中心登記范圍內(nèi)宣傳、摸底、培訓(xùn)以及本系統(tǒng)軟硬件平臺升級改造等工作經(jīng)費(fèi)納入市本級財政預(yù)算。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，各地要充分利用各類媒介，大力宣傳農(nóng)村房地一體統(tǒng)一登記的重要意義、工作目標(biāo)和政策法規(guī)，爭取干部群眾的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

附件：1.池州市農(nóng)村房地一體確權(quán)登

記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及任務(wù)分工

　　　    2.不能確權(quán)登記頒證和暫緩確

權(quán)登記情形

　　　    3.權(quán)籍調(diào)查、登記頒證程序