江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2010〕77號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，建立完善和全面落實(shí)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，建成多元化、多層次、有特色的優(yōu)質(zhì)非公立醫(yī)療服務(wù)體系，滿足人民群眾日益提高的個(gè)性化醫(yī)療需求。

（二）主要目標(biāo)。按照“平等、公正、規(guī)范、有序”的原則，逐步形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多種形式并存，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系新格局。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別占全市總量的40%、20%；診療人次和住院人次占全市總量的20%左右。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入《池州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》統(tǒng)籌安排并認(rèn)真貫徹落實(shí)。未來(lái)5年，全市新增醫(yī)療衛(wèi)生資源應(yīng)優(yōu)先考慮符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局）

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦較高水平的專(zhuān)科醫(yī)院。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的診所、門(mén)診部創(chuàng)辦一級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院，鼓勵(lì)一級(jí)醫(yī)院增資上規(guī)模創(chuàng)辦二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院，提升全市非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔次和水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局）

三、開(kāi)放準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)

（五）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，為社會(huì)資本投資辦醫(yī)提供良好的發(fā)展空間。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，法律法規(guī)未明確禁止，且符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本投資辦醫(yī)，全部準(zhǔn)予設(shè)置。各類(lèi)社會(huì)資本可以采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局）

（六）建立激勵(lì)辦醫(yī)機(jī)制。對(duì)社會(huì)資本投資辦醫(yī)，其固定資產(chǎn)投資(不含土地)在2000萬(wàn)元以上的新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局）

（七）支持境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外資本應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，即能夠提供先進(jìn)的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式或能夠提供具有國(guó)際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局）

四、全面落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策

（八）實(shí)行合理的財(cái)政政策。社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目享受同等待遇，政府性資金可通過(guò)參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，使投資者獲得合理收益。非營(yíng)利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市物價(jià)局、市水務(wù)局、池州供電公司）

（九）實(shí)行合理的用地政策。國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局）

（十）實(shí)行合理的社保政策。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保、農(nóng)合和大病救助等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷(xiāo)政策。人社、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要按照公平、公正、便利的原則，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生局、市民政局）

（十一）鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員辭職到市內(nèi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，原單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按法規(guī)政策辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理按照事業(yè)與企業(yè)之間人員流動(dòng)的政策執(zhí)行。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休人員在不改變與原單位關(guān)系的情況下，辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，原單位不得因此減發(fā)其政策規(guī)定的相關(guān)待遇。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市人社局、市衛(wèi)生局）

（十二）落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。允許不同類(lèi)別的一級(jí)及以上醫(yī)院以整合資源、方便就醫(yī)和提高醫(yī)療水平為目的，通過(guò)簽訂協(xié)議等形式，開(kāi)展橫向或縱向醫(yī)療合作的，相關(guān)醫(yī)院經(jīng)向《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》登記機(jī)關(guān)備案，醫(yī)師可以在開(kāi)展醫(yī)療合作的其他醫(yī)院執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（十三）開(kāi)展對(duì)口支援加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要指定公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“對(duì)口支援”工作，要支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以派駐專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)骨干的形式幫助非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專(zhuān)科建設(shè)，有計(jì)劃地安排非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)可委托有資質(zhì)的公立醫(yī)院承擔(dān)，采取簽定協(xié)議、結(jié)果認(rèn)可等方式實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（十四）開(kāi)展等級(jí)醫(yī)院和誠(chéng)信醫(yī)院評(píng)審工作。積極開(kāi)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審和誠(chéng)信評(píng)審工作，支持和鼓勵(lì)符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)評(píng)審等級(jí)醫(yī)院和誠(chéng)信醫(yī)院，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，引導(dǎo)和推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；⒁?guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（十五）推動(dòng)應(yīng)急能力和信息化建設(shè)。推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診急救能力建設(shè)，逐步將合格的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入市120指揮調(diào)度系統(tǒng)，承擔(dān)相應(yīng)的急診急救任務(wù)；加大非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)力度，逐步將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)納入全市衛(wèi)生信息化體系的建設(shè)中，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（十六）改善外部學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員在職稱(chēng)評(píng)聘、科研立項(xiàng)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類(lèi)人員同等待遇。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等組織中，都要有一定比例的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)科人員參加。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市民政局、市人社局）

（十七）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更和退出政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)確需變更機(jī)構(gòu)法人、類(lèi)別等事項(xiàng)，凡符合變更條件，原審批部門(mén)要按規(guī)定予以變更。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、價(jià)格和稅收政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市民政局）

五、規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

（十八）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批。建立信息公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)置的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可面向社會(huì)公開(kāi)引入投資者，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。新設(shè)置一級(jí)及以上非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人必須取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明，促使社會(huì)資本長(zhǎng)期有效地投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（十九）嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照許可的診療科目為患者提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)，嚴(yán)禁虛假宣傳、超能力超范圍執(zhí)業(yè)、非法行醫(yī)和醫(yī)療欺詐；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市工商局）

（二十）完善醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)開(kāi)展對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，督促落實(shí)手術(shù)分級(jí)管理規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分制度，逐步推行臨床路徑管理，消除醫(yī)療隱患。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入出院病人滿意度調(diào)查、醫(yī)療核心制度檢查、醫(yī)療服務(wù)明查暗訪、社會(huì)行風(fēng)評(píng)議等各類(lèi)醫(yī)療行風(fēng)評(píng)議、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展工作，督促檢查各地各部門(mén)工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)政府對(duì)本地區(qū)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，推動(dòng)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局）

（二十二）加快工作落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人社、民政、國(guó)土資源、規(guī)劃、公安、地稅、價(jià)格、工商、水務(wù)、供電等部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)擺上更加重要的位置，抓緊清理和修改與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定，及時(shí)公布清理結(jié)果。制定具體可操作的措施辦法，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，形成推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的合力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門(mén)）

（二十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步培育和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的知名度和美譽(yù)度。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局)

（二十四）維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和醫(yī)療秩序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款，變相增加其額外負(fù)擔(dān)。依法維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)卣靶l(wèi)生、公安等部門(mén)要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，有違法犯罪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的診療秩序。(責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生局、市公安局)

此前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

2012年9月5日