江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

  《池州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)2019年5月13日市政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                       2019年5月15日

（此件公開發(fā)布）

池州市全面開展工程建設項目審批

制度改革實施方案

  根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省政府有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”。

  （二）改革內容。對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

  （三）主要目標。2019年6月底前，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，其中帶方案出讓土地的非工業(yè)類建設項目壓縮至80個工作日以內，工業(yè)建設項目壓縮至40個工作日以內。到2019年6月底前，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，實現(xiàn)市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家、省相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通;到2020年底，基本建成與全省相統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統(tǒng)一審批流程

  （四）精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設項目審批事項，2019年6月底前，通過取消一些不必要的審批事項、簡化辦理環(huán)節(jié)、下放（委托）審批權限、合并辦理事項、轉變管理方式、調整審批時序等措施，減少保留審批事項的前置條件（具體見附件2）。

  （五）規(guī)范審批事項。按照國務院和省政府統(tǒng)一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項，逐步形成與全國相一致的全市審批事項名稱、申請材料和審批時限。

  （六）合理劃分審批階段。

  1.將工程建設項目審批流程主要劃分為四個階段：立項用地規(guī)劃許可（40個工作日以內）、工程建設許可（25個工作日以內）、施工許可（25個工作日以內）、竣工驗收（30個工作日以內）四個階段，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  2.立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)。以上兩個階段，由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭。

  3.施工許可階段主要包括設計審查、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、市政公用、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。以上兩個階段，由市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭。

  4.每個階段由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。2019年5月底前，由牽頭部門組織制定全市并聯(lián)審批相關管理辦法。

  （七）分類制定審批流程。按照投資方式、類別、土地供給方式、規(guī)模大小，將工程建設項目基本劃分為6類流程，包括政府投資房屋建筑類項目、政府投資市政工程項目、社會投資一般經(jīng)營性項目、社會投資工業(yè)項目、社會投資小規(guī)模項目、帶方案出讓項目，2019年5月底前，分別制定不同類型工程的審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批（含工業(yè)建設項目），對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為施工許可一個階段。

  （八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。

  1.規(guī)劃設計方案聯(lián)合審定。以政府內部協(xié)作替代單獨審查，將各部門分散進行的設計方案審查整合為“規(guī)劃設計方案聯(lián)合審定”。由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，以征求相關部門意見方式替代行政審批，在規(guī)劃設計方案聯(lián)合審定前組織生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、人防等部門開展聯(lián)合踏勘，對設計方案出具聯(lián)合審定意見。

  2.實施施工圖聯(lián)合審查。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，由審圖機構承擔技術審查責任。

  3.實施“多測合一”。將原竣工驗收階段涉及的測量項目及房產測繪、地籍測繪、綠化面積測繪、管線竣工測繪等進行整合，實行“多測合一”,實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

  4.實行聯(lián)合竣工驗收。規(guī)劃、市政公用、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。房產部門組織的綜合查驗并入聯(lián)合竣工驗收階段。

  （九）推行區(qū)域評估。在全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域內建設項目共享評估評審成果。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。2019年5月底前，由市發(fā)展改革委牽頭，相關行業(yè)主管部門分別制定并實施市級區(qū)域評估實施細則。

  （十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，承諾書的格式由相應的主管部門制定，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。

  三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

  （十一）建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。依托省政務服務平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與國家、省工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。2019年6月底前，初步建成覆蓋各部門、縣（區(qū)）各層級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”的基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年12月底前實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化政務服務平臺以及相關部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。各級政府要在工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障。

  四、統(tǒng)一審批管理體系

  （十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。按照統(tǒng)一的空間坐標系和技術標準，以戰(zhàn)略規(guī)劃確定的空間格局為指引，以生態(tài)環(huán)境承載力為底線，通過信息化手段，統(tǒng)籌整合各部門空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成“生態(tài)為本底、建設管控為重點、承載力為支撐”且覆蓋全域的“一張藍圖”空間管控體系。

  以“一張藍圖”統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。同時完成“一張藍圖”數(shù)據(jù)保密認定及政務外網(wǎng)部署工作，實現(xiàn)多部門空間數(shù)據(jù)在線共享調用和查閱，為審批提速提供技術支撐。2019年5月底前，全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點；制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2019年12月底前，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。

  （十三）“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設，發(fā)揮服務企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調審批的作用。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。以政府購買服務方式組建綜合窗口前臺工作隊伍，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的綜合受理模式。凡工程建設類審批項目，原審批窗口不再單獨受理。設立市政公共服務綜合區(qū)域，將供水、供電、燃氣、通信等市政公共服務，購圖、定線、設計、測繪等城市公共服務納入政務服務窗口，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。2019年6月底前，制定全市“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”服務和管理。

  （十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。各審批階段牽頭部門要梳理審批事項辦事指南，整合本階段所有事項所需的申報材料，統(tǒng)一制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一階段各審批部門共同使用。2019年5月底前，制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

  （十五）“一套機制”保障審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。2019年6月底前，基本建立健全工程建設項目審批配套制度。2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。

  五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

  （十六）加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年6月底前，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。

  （十七）加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。2019年5月底前，建立紅黑名單制度，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄；2019年6月底前，建立工程建設項目審批信用信息平臺，與省、市公共信用信息共享服務平臺，與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

  （十八）規(guī)范中介和市政公用服務行為。2019年5月底前，制定中介服務和市政公用服務管理制度。2019年6月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，將工程建設項目審批過程中涉及的圖審、測繪等中介服務事項一律納入網(wǎng)上中介服務超市，實行政府購買、統(tǒng)一對外服務。2019年6月底前，供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。

  強化行業(yè)準入，凡是進入網(wǎng)上超市的中介服務機構，各行業(yè)主管部門要對其資質進行嚴格審核，建立“黑名單”制度，凡是名單內的機構一律不得進駐網(wǎng)上超市；對中介服務實行清單式管理，定期清理中介服務事項，確認保留的事項要即時向社會公布；實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。

  六、加強組織實施

  （十九）強化組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調推進全市工程建設項目審批制度改革工作，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障。市住房城鄉(xiāng)建設局要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調作用。市有關部門要各司其職、主動作為、密切協(xié)作、形成工作推進合力。各縣區(qū)政府、管委會要成立相應的領導組織和工作機構，制定時間表、路線圖，確保按時保質完成任務。

  （二十）加強溝通反饋。市住房城鄉(xiāng)建設局要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題。將企業(yè)和社會公眾滿意度作為評價改革是否成功的重要依據(jù)，根據(jù)企業(yè)和社會公眾反饋意見及時優(yōu)化完善改革措施。

  （二十一）嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革列為市政府重點督導事項。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同相關部門于2019年5月底前，研究制定督導和評估評價辦法，建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，并將有關情況報市委、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設廳。各縣區(qū)政府、管委會要加大對地方有關部門工作的督導力度，跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

  （二十二）做好宣傳引導。各地各部門要加大工程建設項目審批制度改革的政府信息公開力度，通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和成效，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切。

  附件：1.池州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

     2.取消審批事項簡化辦理環(huán)節(jié)下放（委托）審批權限合并

      辦理事項轉變管理方式調整審批時序清單

     3.市直各有關部門具體任務分解表

附件1

池州市工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

組  長：雍成瀚  市委副書記、市政府市長

副組長：郭  浩  市委常委、市政府常務副市長 

方能斌  市政府副市長

成  員：鮑旭東  市政府副秘書長

      吳東山  市政府副秘書長

    劉社教  市委編辦主任

    張江南  市發(fā)展改革委主任

    曹  霞  市科技局局長

    王春生  市經(jīng)濟和信息化局局長

    陸啟舟  市司法局局長

    徐樹生  市財政局局長

    汪茂耀  市人力資源社會保障局局長

    胡軍保  市自然資源和規(guī)劃局局長

    戴衛(wèi)東  市生態(tài)環(huán)境局局長

     羅辛平  市住房城鄉(xiāng)建設局局長

    朱樹林  市交通運輸局局長

    江興來  市農業(yè)農村局局長

    崩興宇  市水利局局長

    程炎生  市商務局局長

     林  芳  市文化和旅游局局長

    劉保權  市衛(wèi)生健康委主任

    金澤吾  市應急局局長

    曹先林  市市場監(jiān)督管理局局長

    王樅紅  市林業(yè)局局長

    李文英  市人防辦主任

    張金萍  市城市管理行政執(zhí)法局局長

    王春英  市數(shù)據(jù)資源局局長

    莫助國  市公共資源交易監(jiān)管局局長

    朱少平  市國家安全局局長

    程東兵  市氣象局副局長（主持工作）

    馬元周  市消防救援支隊支隊長

    楊春波  池州供電公司總經(jīng)理

  領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，羅辛平同志兼任辦公室主任，市發(fā)展改革委劉榮華、市住房城鄉(xiāng)建設局楊文生、市數(shù)據(jù)資源局宋春華、市自然資源和規(guī)劃局羅祖奇同志任副主任，負責改革工作的協(xié)調組織和具體實施。領導小組辦公室建立工作運行機制，抽調與改革任務需要相適應的專門人員，組建工作專班，實行集中辦公。

附件2

取消審批事項簡化辦理環(huán)節(jié)下放（委托）

審批權限合并辦理事項轉變管理

方式調整審批時序清單

   一、取消審批事項

  1.取消企業(yè)投資項目核準的評估審查。

  2.取消建設工程施工合同、監(jiān)理合同、勘察設計項目備案。

  3.依法必須招標的工程建設項目不再單獨核準招標方式，可依據(jù)投資計劃、“多規(guī)合一”前期工作計劃，先行開展勘察、設計等服務類招標。

  4.取消工業(yè)項目中生產性建筑設施(給排水、空調、消防、供電、通信設施及專為儲存原材料和產品而修建的庫房）防空地下室的建設審批。

  二、簡化辦理環(huán)節(jié)

  1.建設工程規(guī)劃許可只審查控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關技術規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不審查建筑內部平面及剖面。建筑內部平面及剖面以聯(lián)合圖審平臺出具的最終審查意見為準。

  2.地質災害危險性評估和壓覆礦產資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設單位組織實施。對經(jīng)過地質災害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的工程建設項目，仍由建設單位組織實施地質災害危險性評估工作。

  3.市政改造項目不再需要提供用地、規(guī)劃審批手續(xù)，非生態(tài)敏感區(qū)域不再需要提供環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)政府投資計劃即可辦理立項和施工許可手續(xù)并實施。住房城鄉(xiāng)建設部門應當通過審批平臺將建設項目相關信息告知自然資源和規(guī)劃等有關部門。

  三、下放（委托）審批權限

  1.下放人防工程監(jiān)管權限，實行同級審批、同級監(jiān)管。

  2.委托江南產業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、貴池區(qū)、平天湖風景區(qū)辦理建設工程施工許可，組織聯(lián)合竣工驗收。

  3.下放以劃撥方式取得土地使用權的建筑工程項目規(guī)劃審批權。

  四、合并辦理事項

  1.將臨時用水與正式用水、臨時用電與正式用電合并辦理，在工程建設許可階段即可辦理水、電接入方案。

  2.建設工程質量監(jiān)督申報登記與建設工程施工許可證合并辦理。

  五、轉變管理方式

  1.申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設工程的不同類型合理確定應提交的使用土地證明文件類型。屬于國有存量土地再利用的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動產權證、房屋所有權證、國有土地使用證或劃撥決定書、出讓合同報建；屬于新供應建設用地開發(fā)的，可憑不動產權證、劃撥決定書、集體經(jīng)濟組織通過合法程序確認無爭議的集體建設用地等土地證明文件報建。

  2.不再要求項目建設單位辦理建設工程招標文件備案、招標投標情況備案，而由招標代理機構（招標人）通過信息平臺直接報送主管部門備案，并通過信息平臺推送至公共資源交易中心平臺。

  3.建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地批準和土地出讓合同一并辦理；劃撥用地的國有建設用地批復和劃撥決定書一并辦理。

  4.調整人防工程審批模式，根據(jù)地面總建筑面積，按6%的比例核算修建人防工程。

  六、調整審批時序

  1.調整節(jié)能評估（政府投資項目除外）、環(huán)境影響評價、水土保持評價、取水許可、地震安全性評價等環(huán)節(jié)辦理時序，從原審批階段前移到項目策劃生成階段提前組織開展，不再作為其他環(huán)節(jié)的前置條件；地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在開工前完成即可。

  2.自然資源和規(guī)劃部門在出具建設用地規(guī)劃條件時，一并將工程竣工檔案報送的要求告知建設單位，便于建設單位及時、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案驗收并進行檔案報送。

  3.申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，屬于擬以劃撥方式供應土地的，可將用地預審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。

  將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。