各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　 2018年5月4日

　　（此件公開發(fā)布）

池州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

　　為切實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（皖政辦〔2018〕10號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益，按照實事求是、客觀公正，有序推進、合理合法，依靠群眾、充分參與的原則，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、清產(chǎn)核資的對象、范圍

　?。ㄒ唬ο?。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

　?。ǘ┓秶?。包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┣宀楹藢嵓w資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等9部委《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）、《安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（皖政辦〔2018〕10號）和有關(guān)報表填報要求，對集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進行全面清查，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。資金、資產(chǎn)清查，要以村會計賬目為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同賬務(wù)核實相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；資源性資產(chǎn)清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。對未承包到戶的資源性資產(chǎn)，采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。

　?。ǘ┻M行資產(chǎn)估價與價值重估。對集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價；對集體資產(chǎn)中賬面價值與實際價值背離較大的，可以進行價值重估。資產(chǎn)估價和價值重估，需經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，嚴(yán)禁任何組織和個人隨意估價處置資產(chǎn)。確有需要的，可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。資產(chǎn)估價和價值重估要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

　?。ㄈ┟鞔_產(chǎn)權(quán)歸屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進行確認(rèn)，不能打破原集體經(jīng)濟所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級人民政府組織實施。

　?。ㄋ模┙∪芾碇贫取Ｒ鶕?jù)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問題，采取有效措施積極化解，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，切實加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運用效益。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，每年末開展一次資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報送省、市農(nóng)委。

　?。ㄎ澹┨岣咝畔⒒芾硭健Ｒ劳修r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺管理，切實提高管理水平，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

　　四、時間和步驟

　　本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記時點為2017年12月31日。2018年10月底前基本完成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。12月底前，完成市級數(shù)據(jù)上報，并開展檢查驗收。具體分三個階段實施：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2018年5月15日前完成）。各縣（區(qū)）政府、管委會按照要求建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確路線圖、時間表和工作推進措施，報省、市農(nóng)委備案。開展宣傳動員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實做好清產(chǎn)核資的各項準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┙M織實施階段（2018年10月底前完成）。按照"清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺"等9步操作流程，統(tǒng)籌組織開展工作，基本完成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組三級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表上報到市農(nóng)委。

　　1.清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)集體資產(chǎn)全面進行清查；以村為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對村、組兩級集體資產(chǎn)進行清查。

　　2.登記。由清產(chǎn)核資工作小組按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》內(nèi)容，將清查結(jié)果逐項登記。要按類別詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況，做到內(nèi)容全面、說明清楚、數(shù)字準(zhǔn)確，確保不遺不漏。

　　3.核實。由清產(chǎn)核資工作小組對已清查登記的集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況逐項逐筆進行核實，做到情況無誤、歸屬清晰。

　　4.公示。按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對核實后的集體資產(chǎn)逐項逐筆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)大廳或村務(wù)公開欄進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作；凡農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。

　　5.確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認(rèn)。

　　6.建立臺賬。經(jīng)過確認(rèn)后的各類資產(chǎn)，按照清產(chǎn)核資有關(guān)文件和報表要求，分別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。

　　7.審核備案。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認(rèn)結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

　　8.匯總上報。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別填報《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，逐級匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作小組填報，村、組級清產(chǎn)核資結(jié)果由村級清產(chǎn)核資工作小組填報，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬鄉(xiāng)村組三級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行校驗核對，確認(rèn)無誤后報送縣級農(nóng)業(yè)部門；縣級農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行審核，確認(rèn)無誤后報送市農(nóng)委。市農(nóng)委將會同相關(guān)部門做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的再次審核，確認(rèn)無誤后按要求報送省農(nóng)委。

　　9.納入平臺。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段（2019年6月底前完成）。2018年12月底前，組織開展"回頭看"，排查問題，加強整改，建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完成市級數(shù)據(jù)的匯總、審核和報送工作。2019年6月底前，完成市縣級檢查驗收，分級形成工作總結(jié)報告。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，建立市級督促指導(dǎo)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體抓落實、村組具體操作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，落實主體責(zé)任，成立由黨委（黨工委）或政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實施；村成立由村兩委或集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政以及相關(guān)部門人員全程參與，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體工作，確保一級壓一級、層層抓落實。

　?。ǘ娀块T協(xié)作。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作推進合力，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施和工作指導(dǎo)；財政部門要主動配合做好清產(chǎn)核資報表核實以及資產(chǎn)臺賬建立等工作，研究政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理辦法，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管；國土資源和林業(yè)部門分別提供農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體林權(quán)確權(quán)登記頒證的成果。市財政、國土資源、水務(wù)、林業(yè)、教體、文廣新、衛(wèi)生計生等部門研究制定政府投資農(nóng)村的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)以及確定后續(xù)管護費用承擔(dān)主體的政策意見，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提供政策支撐，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。

　　（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。各地要通過多種形式進行宣傳，采取政策問答、一封信等形式把政策原原本本"交給"農(nóng)民，讓他們了解清產(chǎn)核資的目的意義、任務(wù)要求，發(fā)動他們主動參與、積極支持清產(chǎn)核資工作。加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和具體操作人員政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保清產(chǎn)核資政策執(zhí)行不走樣。

　?。ㄋ模┞鋵嵄Ｕ洗胧?。各縣區(qū)要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強人力調(diào)配，組織懂經(jīng)濟、財務(wù)的人員到村到組駐點指導(dǎo)。要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各級財政要把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不得額外增加村級組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。各地、各有關(guān)部門要加強信息收集報送，及時掌握工作進展和工作動態(tài)，開展工作督導(dǎo)和檢查，建立定期調(diào)度、定期通報、定期督查制度。制定問題清單、責(zé)任清單和考核辦法，把工作實施效果納入各級年度重點工作考核內(nèi)容，加強工作考核問效，層層壓實責(zé)任，推動工作落實。對工作滯后，影響全市整體工作進度的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市里將實行約談通報。

　　附件：1.具體任務(wù)分解表

　　　　　2.池州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單