江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號），深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動建立“親”“清”政商關(guān)系，努力把我市建成全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的市之一，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、持續(xù)減少審批事項

1.深化商事制度改革。（1）全面落實“多證合一、一照一碼”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，根據(jù)省工商局公布的《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》（以下簡稱《目錄》），全面實行“多證合一、一照一碼”，已被整合的證照一律不允許再發(fā)放或備案；在省工商局公布的《目錄》基礎(chǔ)上進一步梳理涉企證照事項，對于屬于市級政府權(quán)限能整合、簡化和減掉的，由市政府授權(quán)市工商質(zhì)監(jiān)局公布市級《目錄》，實行“多證合一、一照一碼”；深化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的服務(wù)模式和“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”的工作模式。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）（2）完善企業(yè)登記全程電子化。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、統(tǒng)一企業(yè)登記文書規(guī)范和技術(shù)標準；推行網(wǎng)上申請、原件后補的審批機制，推行全程電子化登記，鼓勵和幫助企業(yè)使用網(wǎng)上登記系統(tǒng)，讓企業(yè)享受到便捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）（3）推進企業(yè)名稱登記改革。全面開放市企業(yè)名稱庫，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，建設(shè)完善企業(yè)名稱查詢、比對系統(tǒng)，切實提高企業(yè)名稱查詢、選擇、審查的自動化程度，有效解決“起名難、效率低”問題。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）（4）簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記實行申報承諾制，由申請人自主申報、自行承諾、自擔責任；允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊、工位注冊等登記。編制使用住宅作為住所（經(jīng)營場所）的應(yīng)用清單，清單允許的行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，無需征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。允許征收范圍內(nèi)的房屋作為住所（經(jīng)營場所）登記使用。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）（5）統(tǒng)籌推進“證照分離”等改革，加強組織保障，建立工商登記行政審批事項目錄動態(tài)化管理工作機制，認真履行“雙告知”職責，強化部門反饋信息的歸集，加強事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范《營業(yè)執(zhí)照》的簽發(fā)、應(yīng)用，明確其法律屬性。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

2.加快推進行政審批服務(wù)集中化、規(guī)范化和便民化。（1）深入推進行政審批集中制改革。嚴格落實“兩集中、三到位”，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)審批權(quán)力集中運行。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門按職能分工負責）（2）加快投資項目行政許可事項、服務(wù)指南的標準化。按照能減則減、能合則合原則，進一步梳理和完善各項投資項目行政許可事項、服務(wù)指南、標準化清單及通用格式文本。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責）（3）進一步推進報建事項簡化優(yōu)化。嚴格執(zhí)行報建事項清理清單，落實建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、工程建設(shè)涉及城市綠地（樹木）審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要改動供排水與污水處理設(shè)施審核、洪水影響評價審批、取水許可、建設(shè)工程文物保護和考古許可、建設(shè)項目使用林地審核審批（含臨時占用林地審批）等報建事項的整合工作，報建事項全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市文廣新局、市林業(yè)局等相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責）（4）積極創(chuàng)新環(huán)境影響評價審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響實施分類管理，除國家規(guī)定需要保密外，全面實施建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案，簡化評價內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭負責）（5）積極創(chuàng)新安全評價審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項目安全風險程度實施分類管理，推行網(wǎng)上在線備案、簡化評價內(nèi)容等措施。加強窗口建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，規(guī)范限時辦結(jié)。（市安全監(jiān)管局牽頭負責）

3.加強項目前期和竣工驗收部門協(xié)同。（1）統(tǒng)一國家測繪坐標系，推進項目前期過程中規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)共享、互認，涉密測繪成果按涉密流程辦理。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委按職能分工負責）（2）加強部門協(xié)同，分類推進交通、水利、農(nóng)業(yè)類等項目入河排污口設(shè)置審批、水土保持方案、水資源論證、防洪影響評價、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可聯(lián)合踏勘；加工制造業(yè)、房建類等項目建筑工程消防設(shè)計審查、人防工程建設(shè)行政審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可、防雷裝置設(shè)計審核等現(xiàn)場聯(lián)合踏勘；推進部門間“多規(guī)合一”信息平臺資源共享。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市消防支隊、市人防辦、市環(huán)保局、市氣象局等按職能分工負責）（3）積極組織開展具備驗收條件的工程項目綜合驗收工作。對非使用中央補助資金的企業(yè)投資項目驗收工作由企業(yè)自行組織；對使用中央補助資金的企業(yè)投資項目，根據(jù)項目層級由市行業(yè)主管部門或縣區(qū)政府、管委會行業(yè)主管部門采取統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式組織相關(guān)部門進行綜合驗收。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責） 

4.探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一。（1）探索區(qū)域評價，簡化一批評估事項。對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)或特色小鎮(zhèn)，實行政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，逐步實現(xiàn)區(qū)域評價取代每個項目獨立重復(fù)評價。（2）對處于報建階段的評估事項開展“多評合一”。推進環(huán)境評價、日照分析、水資源論證、防洪影響、水土保持、入河排污口、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害（報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目除外）、氣候可行性論證、文物保護、地震安全、非強制性項目安全預(yù)評價等依法律法規(guī)確需開展評估的事項開展多評合一，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進行，加強整合優(yōu)化，實行“統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)新模式。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市水務(wù)局、市文廣新局、市安全監(jiān)管局等按職能分工負責）

5.進一步放開或下放初步設(shè)計審批職能和權(quán)限。（1）交通、港航、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等基建項目初步設(shè)計由各行業(yè)主管部門負責審批，各行業(yè)涉及信息化項目由市信息主管部門審批，其他社會事業(yè)類項目初步設(shè)計由發(fā)展改革部門審批。（2）省投資主管部門批準立項的地方政府投資項目（水利工程除外），申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助的初步設(shè)計，除省本級項目初步設(shè)計由省行業(yè)管理部門審批外，其他項目由市投資主管部門或行業(yè)管理部門審批。（3）省統(tǒng)籌資金安排補助的地方政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，初步設(shè)計由所在地的投資主管部門審批后抄送省投資主管部門。（4）列入市本級政府性投資項目的初步設(shè)計，由市投資主管部門或行業(yè)主管部門審批。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市交通運輸局、市港航管理〔地方海事〕局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局按職能分工負責）

二、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

6.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。（1）編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，完成全市政務(wù)服務(wù)事項標準化，整合政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，2017年10月底前試運行市縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，2017年12月底基本實現(xiàn)市本級事項和試點縣、試點社區(qū)事項上網(wǎng)，2018年6月底前，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。（市編辦、市信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）（2）各地、各部門涉企投資項目核準備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實時互通，實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。（市信息辦、市發(fā)展改革委按職能分工負責）（3）加快新政務(wù)服務(wù)實體大廳建設(shè)。推進依申請的行政權(quán)力、公共服務(wù)以及與審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)單位應(yīng)進皆進，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐，加快窗口按主題分類設(shè)置改革。提升大廳服務(wù)智能化水平，設(shè)立導(dǎo)辦型自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評價。完善以窗口為主導(dǎo)的審批服務(wù)運行機制，發(fā)揮窗口在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋中的樞紐作用。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭、相關(guān)部門按職能分工負責）

7．加強企業(yè)投資項目協(xié)同審批。（1）建立協(xié)同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)席會議制度，除涉密項目外，企業(yè)投資項目依托安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（池州）實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭負責）（2）企業(yè)投資項目審批事項實行“一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、電子監(jiān)察”。企業(yè)辦理項目核準或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理，分工負責、并聯(lián)審查”，對項目審批、項目建設(shè)進度等進度達不到時限要求的，及時預(yù)警通報，督促相關(guān)責任單位加快進度。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）（3）加快投資項目審批事項實施清單要素梳理，將辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

8.推進企業(yè)投資項目全程代辦。（1）推行企業(yè)投資項目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準化的無償服務(wù)；對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大投資項目，實行一對一精準服務(wù)，跟蹤解決疑難問題。（市政務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)園區(qū)按職能分工負責）（2）企業(yè)在取得土地證前的時間“空窗”，對以土地證為審批要件的審批事項，國土部門預(yù)先共享土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)等相關(guān)辦理信息，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門實行分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門按職能分工負責）

9.實行辦理結(jié)果“不見面”送達。（1）通過郵政速遞方式，分批實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)果快遞送達，相關(guān)費用由同級財政承擔。（市政務(wù)服務(wù)中心、中國郵政速遞物流股份有限公司池州分公司、市財政局按職能分工負責）（2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶公開辦事指南，反饋辦理進度，推送辦理結(jié)果，收集網(wǎng)上評價。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）（3）加強審批事務(wù)與微博、微信以及手機移動客戶端的嵌入與應(yīng)用，實現(xiàn)“兩微一端”推送。（市信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

三、全面提升行政效能

10.推行辦事“最多跑一趟”。（1）在市、縣政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實現(xiàn)辦事人“一次上門”或“零上門”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）（2）對窗口進駐事項進行全面梳理論證，通過網(wǎng)上申報、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出“一次辦結(jié)”事項清單，到2018年年底全面實現(xiàn)群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”，最大程度利企便民。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）（3）努力實現(xiàn)本級公共服務(wù)項目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動）。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職能分工負責）（4）改進建設(shè)項目收費“一費清”制度。推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳費、原件后驗，實現(xiàn)一次辦結(jié)；在政務(wù)信息共享、電子證照互認條件成熟后，探索實現(xiàn)無證明材料申報，無人智能審核、無需見面辦結(jié)。（市政務(wù)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市人防辦等按職能分工負責）

11.優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。（1）在用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目進行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。（2）建設(shè)用地審批實行縣級組卷、市級審查、省級審批，實現(xiàn)網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)，納入市國土資源一張圖管理。（3）市、縣（區(qū)）兩級政府網(wǎng)和國土資源部門網(wǎng)站建立征地信息公開統(tǒng)一平臺，建設(shè)用地審查報批過程信息同步在該平臺公開，登錄政府網(wǎng)站和國土資源門戶網(wǎng)站均可查詢。（市國土資源局牽頭負責）

12.推行企業(yè)承諾制。（1）全面推行企業(yè)投資項目備案內(nèi)容真實性、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾。在開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾，除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外，相關(guān)部門在預(yù)審公示后，企業(yè)即可開工建設(shè)。（2）優(yōu)化審批流程，探索“先建后驗”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可，項目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗收報告，驗收合格后即可投產(chǎn)。（3）全面實行外商投資項目負面清單制度，加快編制項目準入標準清單、企業(yè)承諾事項標準清單、企業(yè)承諾書樣本等，落實項目準入標準、承諾事項標準清單管理，完善區(qū)域評價、協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等配套制度。（4）加強政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。（市發(fā)展改革委牽頭負責）

13.開展“減證便民”專項行動。（1）持續(xù)對涉及群眾辦事的各種證明進行清理規(guī)范，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能通過電子信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗自行查證的一律取消，能通過政府部門之間、部門內(nèi)部傳遞共享的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。（市編辦牽頭、各部門根據(jù)職能分工負責）（2）健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機制，對必要的證明材料加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

14.構(gòu)建行政機關(guān)涉政事務(wù)政府購買服務(wù)機制。（1）開展全市行政機關(guān)與涉政中介機構(gòu)脫鉤工作。全市行政機關(guān)與所屬涉政民辦非企業(yè)單位，按照我市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)政策，實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)財產(chǎn)、職能等分離。（市發(fā)展改革委、市民政局按職能分工負責）（2）進一步清理中介服務(wù)事項，嚴格執(zhí)行行政權(quán)力中介服務(wù)清單，依照規(guī)定應(yīng)由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機關(guān)委托開展。（市編辦牽頭負責）（3）規(guī)范行政審批購買服務(wù)預(yù)算編制，對行政機關(guān)在行政審批過程中必須委托第三方開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。要加強行政審批購買服務(wù)預(yù)算資金的績效評價，嚴格監(jiān)督管理，確保購買服務(wù)公開透明、規(guī)范有效。（市財政局牽頭負責）（4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。（市發(fā)展改革委、市民政局按職能分工負責）（5）設(shè)立涉政事務(wù)政府購買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫，行政機關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫，面向社會選擇服務(wù)提供方。（市發(fā)展改革委、市民政局按職能分工負責）（6）加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機構(gòu)信用評價指標體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制。（市發(fā)展改革委、市民政局按職能分工負責）

15.進一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。（1）嚴格執(zhí)行市縣鄉(xiāng)三級公共服務(wù)清單和市縣級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，推動政務(wù)服務(wù)事項名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆粒化”分解，切實降低制度性交易成本。（市編辦牽頭負責）（2）嚴格落實國家、省清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供養(yǎng)單位收費全面納入綜合預(yù)算管理。（市財政局、市發(fā)展改革委按職能分工負責）（3）進一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的收費項目，對保留的部分涉企收費項目按照不低于20%幅度降低收費標準。（市發(fā)展改革委牽頭負責）（4）執(zhí)行國家、省電力政策，支持鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格, 減少企業(yè)電費支出。（市發(fā)展改革委牽頭負責）

16.清理和減少各項檢查。（1）清理和減少稅務(wù)、工商、海關(guān)等各類執(zhí)法檢查，清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。按照能減則減、能合則合的原則，對同類同屬性的檢查進行整合；對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的各類罰款和執(zhí)法檢查事項一律取消。自行組織的對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、公開公告。堅持文明執(zhí)法，不準重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。重大行政處罰實行備案制度。（市政府法制辦牽頭負責）（2）建立覆蓋全市、跨部門聯(lián)合、“多帽合一”的監(jiān)督檢查機制。在“安徽省事中事后監(jiān)管平臺”中建立配置“一單兩庫”，大力推廣“雙隨機、一公開”，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“一張表格管檢查”，減少對企業(yè)的干擾。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）（3）完善行政裁量權(quán)基準制度，健全信息公開、執(zhí)法全過程記錄、法制審核、重大裁量事項集體討論等配套制度。嚴格按照行政裁量權(quán)基準制度規(guī)定實施行政處罰，避免執(zhí)法隨意性。健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制，嚴格執(zhí)行處罰案件問責制。（市政府法制辦牽頭負責）

17.維護公平競爭市場環(huán)境。（1）堅持依法辦事，依法依規(guī)懲處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法行為，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，營造良好投資建設(shè)環(huán)境。（市公安局牽頭負責）（2）規(guī)范招標投標管理，健全公共資源交易制度規(guī)則清理規(guī)范機制，依托省公共資源交易行政監(jiān)管平臺，加大市場失信行為懲戒結(jié)果應(yīng)用。完善電子招投標系統(tǒng)，拓展交易項目全程電子化應(yīng)用范圍，推行交易標準化服務(wù)。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭負責）

18.推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。（1）完善市場綜合監(jiān)管“打、控、防、管”體系，加大對公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項整治和執(zhí)法力度。加大違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度，實行懲罰性賠償制度，維護公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責，市商務(wù)局按職能分工負責）（2）完善產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)。建立產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按季度組織產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對不合格產(chǎn)（商）品后處理。定期開展產(chǎn)（商）品質(zhì)量風險監(jiān)測，加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風險防范。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

19.擴大市場主體信用信息應(yīng)用。（1）加快推動市信用信息共享服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（池州）與市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。（2）不斷探索信用“紅黑名單”涉及領(lǐng)域，推進市場主體信用信息應(yīng)用，實施市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（3）探索在項目審批備案、工程建設(shè)、公共資源交易、財政資金使用等方面將信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項目在線審批流程。（4）開通守信企業(yè)“綠色通道”和實施“容缺受理”措施，實施信用精準服務(wù)，加大對信用等級高的企業(yè)支持力度。（5）全面應(yīng)用全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市中小微企業(yè)信用信息平臺，及時公開企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果，共享全市信用信息政務(wù)資源。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市工商質(zhì)監(jiān)局、人行池州市中心支行按職能分工負責）

20.信守招商承諾。（1）各縣區(qū)政府、管委會在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（各縣區(qū)政府、管委會負責）（2）各縣區(qū)政府、管委會要嚴格兌現(xiàn)其依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定及簽定的招商引資投資協(xié)議等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行。（各縣區(qū)政府、管委會負責）（3）完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面落實國家、省有關(guān)外資準入、外商投資審批+備案、事中事后監(jiān)管、外資統(tǒng)計等方面改革舉措，推行外商投資企業(yè)包保服務(wù)，完善項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制和項目落實責任制，全面落實涉企政策措施，大力引進外資促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，狠抓招商成果轉(zhuǎn)化，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。（市商務(wù)局負責）

五、建立保障機制

21.加強組織推動。（1）建立以市政務(wù)服務(wù)中心為牽頭召集單位，市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位參加的市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，建立工作協(xié)調(diào)機制，實行季度工作例會制度，定期研究推動相關(guān)工作。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）（2）各地各部門要加強對創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，主要負責同志要親自部署安排，明確分管負責同志具體落實，細化制定工作方案，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點，落實推進措施和責任人，切實把責任壓實到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。（各縣區(qū)政府、管委會和市直各相關(guān)部門負責）（3）各縣區(qū)政府、管委會要建立相應(yīng)工作機制，上下聯(lián)動，全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)地推進改革。（各縣區(qū)政府、管委會和市直各相關(guān)部門負責）

22.切實保障市場主體合法權(quán)益。（1）根據(jù)國家和省關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)實施意見，出臺我市貫徹落實意見，不斷完善促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)。每年舉辦專利維權(quán)培訓(xùn)，切實提高企業(yè)主動維護專利權(quán)的意識與水平。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市政府法制辦按職能分工負責）（2）建立中小企業(yè)法律顧問聯(lián)席會議制度。完善法律顧問“以案釋法”制度，組織開展“法律體檢”、法治講座、法律咨詢、法律風險評估等以案釋法活動，提升企業(yè)法治意識，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。不斷完善網(wǎng)上在線咨詢、律所律師誠信檔案查詢和 “12348”法律援助熱線服務(wù)。（市司法局牽頭負責）（3）建立完善舉報投訴機制，凡是企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，各經(jīng)濟職能部門必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。其中，工商質(zhì)監(jiān)局負責接受12315舉報投訴；農(nóng)委負責農(nóng)資打假等舉報投訴；食品藥品監(jiān)管局負責食品藥品安全舉報投訴；旅發(fā)委負責旅游服務(wù)舉報投訴；經(jīng)濟和信息化委負責中小企業(yè)及工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的舉報投訴等；商務(wù)局負責接受12312舉報投訴。（4）凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規(guī)定追究責任、嚴肅處理。（相關(guān)部門和各縣區(qū)政府、管委會負責）

23．積極弘揚企業(yè)家精神。（1）完善政企溝通機制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。各級機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，不斷增強服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級政府和相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（2）按有關(guān)規(guī)定組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

24.優(yōu)化樞紐調(diào)度機制。（1）強化各級政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系群眾和政府的樞紐作用，及時梳理匯總項目業(yè)主、企業(yè)和群眾有關(guān)政務(wù)服務(wù)訴求，形成任務(wù)交辦單，及時分解到有關(guān)單位。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）（2）責任單位要對照任務(wù)交辦單，一項一項落實、一個一個銷號，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方，同時抄報政務(wù)服務(wù)中心。（市相關(guān)部門按職能分工負責）（3）建立任務(wù)分解、調(diào)度、通報、考核制度，加快政務(wù)服務(wù)12345熱線系統(tǒng)建設(shè)，對群眾訴求受理、處理、反饋形成網(wǎng)絡(luò)支撐，將辦理情況納入政府目標考核并明確專項分值，不斷提升項目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意度。（市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦、市政府督辦室、市城市管理行政執(zhí)法局按職責分工負責）

25.完善考核督辦機制。（1）將各縣區(qū)政府、管委會和市直相關(guān)單位建立“四最”營商環(huán)境工作納入市年度綜合考核內(nèi)容，設(shè)置合理分值，明確考核重點，嚴格考核流程，制定考核辦法。（2）考核工作實行年底考核與日常督辦、平時工作相結(jié)合方式，實時邀請第三方開展評估，發(fā)放服務(wù)對象調(diào)查問卷評分表，對在國家、省獲得表彰的工作予以加分。（3）“四最”營商環(huán)境工作實行季調(diào)度、半年通報、全年總結(jié)。對工作成績突出、成效明顯的，市政府將給予表彰，對工作落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責人，按有關(guān)規(guī)定和程序嚴厲追究責任。（市政府督辦室、市政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

2017年12月6日

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