江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見(jiàn)》（皖政〔2017〕58號(hào)）要求，增強(qiáng)人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)我市民生工作（2017—2021年），提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照市第四次黨代會(huì)的部署和要求，全面落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持民生為本，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為全市人民如期共同邁入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快建設(shè)“三優(yōu)”池州、奮力爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵做出新的更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)把兜住底線(xiàn)、扶持發(fā)展、共享福利的目標(biāo)要求貫穿到民生工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域。注重目標(biāo)性、操作性和步驟性相統(tǒng)一，引導(dǎo)合理預(yù)期，既量力而行又盡力而為，逐步滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次需求。

　　——堅(jiān)持聚焦短板、精準(zhǔn)突破。突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)民生領(lǐng)域絕對(duì)短板、相對(duì)短板和急迫短板。分清輕重緩急，精準(zhǔn)發(fā)力突破，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和平衡性。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，著力破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民生工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。綜合考慮各地發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，在民生項(xiàng)目的確定、建設(shè)管理中，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷推動(dòng)民生工作提質(zhì)增效。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。強(qiáng)化各級(jí)政府改善民生的主體責(zé)任，不斷加大財(cái)政民生投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，突出資源整合、共建共享，形成全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大民生工作格局。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2021年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)體系更加完善，公共安全更有保障，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，生態(tài)環(huán)境更加宜居，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量顯著改善，社會(huì)文明程度普遍提高。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)就業(yè)增加居民收入。

　　深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”就業(yè)方針，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人以上，每年開(kāi)發(fā)2500個(gè)公益性崗位，退出現(xiàn)役士兵1年內(nèi)自主就業(yè)、自謀職業(yè)退役士兵自愿參加教育培訓(xùn)的，確保參訓(xùn)率100%。每年開(kāi)發(fā)600個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，技工總量達(dá)到22萬(wàn)人。開(kāi)展技能脫貧培訓(xùn)2100人。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建設(shè)完善一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。健全農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制，著力增加財(cái)產(chǎn)性收入。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，探索建立科技成果入股、崗位分紅、股權(quán)激勵(lì)等多種分配方式，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)各類(lèi)社保資金、“三農(nóng)”的投入，著力擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入。逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體收入。完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者比重。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，除特殊行業(yè)外，普遍實(shí)現(xiàn)以工資集體協(xié)商制度為核心的職工工資決定機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度和最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

　　到2021年，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制更加健全，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升；重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上；全市技能人才總量達(dá)到22萬(wàn)人，高技能人才達(dá)到4.5萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例達(dá)到20%以上；農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；創(chuàng)新生態(tài)基本形成；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，居民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教體局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委等）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，完善政府主導(dǎo)、公辦民辦并重的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園28所左右。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建設(shè)校舍面積2萬(wàn)平方米，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，全面普及高中階段教育，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化。重視特殊教育發(fā)展。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持池州學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽人口職業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。以安徽交通技術(shù)學(xué)校為依托，整合職業(yè)教育資源，全力推進(jìn)池州技術(shù)學(xué)院建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)全市中職學(xué)校質(zhì)量提升工程建設(shè)，改革職業(yè)教育培養(yǎng)模式，全面推行產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單式培養(yǎng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；推進(jìn)市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、省級(jí)校企合作示范基地建設(shè)，推進(jìn)學(xué)分制改革試點(diǎn)、中等和高等職業(yè)教育銜接課程體系改革試點(diǎn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)施幼兒資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)、中職國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、普通高校獎(jiǎng)助學(xué)金和生源地信用助學(xué)貸款，年均資助15萬(wàn)人次學(xué)生就學(xué)。實(shí)施年均30名的農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師600人。

　　到2021年，全面普及基本教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上；基本消除義務(wù)教育大班額，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，基本實(shí)現(xiàn)職普大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)50.3%以上；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限11.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限13.5年以上，形成更加靈活、開(kāi)放、多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。（責(zé)任單位：市教體局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）

　　（六）推進(jìn)健康池州建設(shè)。

　　按照“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃，完善重大疾病防控、計(jì)劃生育、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的監(jiān)控能力，基本建成覆蓋全市的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，分級(jí)診療格局基本形成，90％的住院病人不出縣的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)；發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，深入推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度和人均預(yù)期壽命。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，著力打造區(qū)域醫(yī)療中心，按照“填平補(bǔ)齊”的原則實(shí)施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)疾病防控和健康促進(jìn)工作、衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)和人口健康信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)建檔立卡農(nóng)村貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策。建立健全公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

　　到2021年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成覆蓋全人群、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，人民健康水平持續(xù)提升。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.8張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2.24人、公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.83人；市、縣、鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生技術(shù)人員比例不低于80%；人均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲左右；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7‰、9‰和18/10萬(wàn)以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局等）

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法，建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，多層次提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇水平。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系，保障城鄉(xiāng)各類(lèi)務(wù)工人員人人享有工傷保險(xiǎn)。完善集保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能為一體的城鄉(xiāng)居民失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高生育保險(xiǎn)待遇水平。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)低保制度，完善特困人員供養(yǎng)制度，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助制度，全面建立臨時(shí)救助制度。全面落實(shí)兒童、殘疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，委托或公開(kāi)招標(biāo)各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，支持社會(huì)力量舉辦各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)救助資金資源統(tǒng)籌，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，完成現(xiàn)有各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房改造。建立社居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)管理工作機(jī)制。

　　到2021年，社會(huì)保障體系更加完善；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7.4萬(wàn)人、11.5萬(wàn)人和8.5萬(wàn)人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；建成制度完善、相互銜接、托底有力、運(yùn)行高效的社會(huì)救助管理服務(wù)體系；中低收入人群基本住房問(wèn)題逐步解決；城市住宅小區(qū)物業(yè)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委等）

　?。ò耍┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)市、縣區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施扶設(shè)施、扶人才、扶活動(dòng)、扶產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)組織保障“四扶一加強(qiáng)”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施市“三館一院”、縣“兩館一場(chǎng)”達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)民文化樂(lè)園、城市社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共圖書(shū)總分館制，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字劇場(chǎng)、公共電子閱覽室等新型服務(wù)載體，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，提高農(nóng)村電影放映質(zhì)量，推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等方式參與。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施體系，推進(jìn)主城區(qū)綠運(yùn)主題公園、市公共體育場(chǎng)建設(shè)，完善縣區(qū)公共體育場(chǎng)館“四個(gè)一”（一個(gè)體育場(chǎng)、一座體育館、一個(gè)室內(nèi)或室外標(biāo)準(zhǔn)游泳池、一個(gè)室內(nèi)全民健身中心）建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。加強(qiáng)綠道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“場(chǎng)館+綠道”的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。推進(jìn)體育健康特色小鎮(zhèn)和體育生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)，推廣全民健身品牌活動(dòng)，形成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　到2021年，市、縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館、文化館分別達(dá)到部頒一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)一步整合資源，農(nóng)民文化樂(lè)園100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平、特色明顯的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通；公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開(kāi)放(文物建筑及遺址類(lèi)博物館除外)，流動(dòng)文化設(shè)備和數(shù)字文化陣地建設(shè)全面加強(qiáng)；形成多元化、社會(huì)化的公共文化和全民健身服務(wù)體系，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)，文明素養(yǎng)顯著提高。（責(zé)任單位：市文廣新局、市教體局、市科協(xié)等）

　?。ň牛┚幒每椑喂舶踩W(wǎng)。

　　完善政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，健全法律援助服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推行扁平化、網(wǎng)格化、信息化治理，構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，重點(diǎn)公共視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障渠道。健全法律援助服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化檢測(cè)和認(rèn)證追溯等技術(shù)支撐，完成77套農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)和34個(gè)食品安全檢驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體培育。加強(qiáng)道路交通安全、消防安全監(jiān)管整治和民爆物品管理。全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，基本建成全網(wǎng)覆蓋、渠道暢通的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布體系。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、科技保障、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，事故預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控自動(dòng)化、智能化。

　　到2021年，平安池州建設(shè)取得明顯成效，維護(hù)公共安全水平不斷提升；刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率及刑事案件總量、8類(lèi)主要案件和“兩搶一盜”案件增幅均低于全省平均水平，人民群眾安全感穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定；食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全得到有效保障，監(jiān)管能力顯著提高；安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，道路交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全等事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，社會(huì)和諧有序、充滿(mǎn)活力。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市安全監(jiān)管局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局等）

　　（十）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)融合和共享發(fā)展，積極培育和推進(jìn)一批基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)。除險(xiǎn)加固39座中小水病險(xiǎn)水庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程改造提升，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，改善受益農(nóng)村飲水人口53萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，確保農(nóng)村居民生活用電得到較好保障?；就瓿稍谟每h、鄉(xiāng)、村道上的危橋改造工程，基本形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，縣級(jí)道路基本達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)道路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，通村民組道路基本實(shí)現(xiàn)瀝青（水泥）路面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體發(fā)展，初步形成以“快速公交為骨架，干線(xiàn)公交為主體，出租車(chē)為補(bǔ)充”的多元化、安全、方便、快捷的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、近郊客運(yùn)公交化。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%。

　　到2021年，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；重要支流及中小河流沿線(xiàn)城鎮(zhèn)和萬(wàn)畝圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇以上，其他小型圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到10年一遇；建立較為完善的城市排水防澇工程體系，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，城鎮(zhèn)(園區(qū))排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%左右，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上；農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)；城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)AAAA級(jí)以上，建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委等）

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)生態(tài)環(huán)境改善。

　　實(shí)施大氣污染防治，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、移動(dòng)源、城市面源等綜合治理，整治揚(yáng)塵污染，實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用，每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)控制在8個(gè)以下。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)控新增土壤污染，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。全面推行“河長(zhǎng)制”，保護(hù)水資源、防治水污染，治理水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。實(shí)施秋浦河、升金湖優(yōu)質(zhì)水源地保護(hù)工程，城區(qū)河湖水系連通工程，開(kāi)展平天湖、升金湖、九華河等河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，完善自然保護(hù)區(qū)管理體制。實(shí)施農(nóng)村塘壩、溝渠等生態(tài)恢復(fù)工程，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復(fù)河湖水系自然連通，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。全面實(shí)施河源區(qū)、水源地和水蝕區(qū)水土地流失預(yù)防保護(hù)。開(kāi)展礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作，加快綠色礦山建設(shè)。實(shí)施生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境治理，以“三線(xiàn)三邊”為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改水改廁、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用。加快農(nóng)村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，積極推廣太陽(yáng)能、秸稈利用等可再生能源技術(shù)。全面推行“林長(zhǎng)制”，實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和天然林資源保護(hù)、退耕還林、封山育林等一批重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化攻堅(jiān)、森林質(zhì)量提升、綠色產(chǎn)業(yè)富民工程建設(shè)。完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　到2021年，空氣、土壤、水污染等突出環(huán)境問(wèn)題得到有效防治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到94.5%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到91%；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；全市重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例提高到74.5%，城市、縣城生活垃圾無(wú)害化處率達(dá)到95%。城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，劣V類(lèi)水體、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；全市森林覆蓋率達(dá)到60%以上；廢棄礦山全面得到有效恢復(fù)治理，生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；濕地保有量不少于83.55萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)占全市國(guó)土面積比例達(dá)到7.43%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、市公安局、市國(guó)土資源局等）

　?。ㄊ﹫?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，重點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等五大類(lèi)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)重點(diǎn)實(shí)施種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，突出光伏扶貧，建設(shè)89座60千瓦的村級(jí)光伏電站，2000個(gè)3千瓦的戶(hù)用光伏電站?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)重點(diǎn)實(shí)施道路交通、橋涵、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、貧困戶(hù)危房改造、移民搬遷等項(xiàng)目。民生改善類(lèi)重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生、村民活動(dòng)中心等項(xiàng)目。能力建設(shè)類(lèi)重點(diǎn)實(shí)施雨露計(jì)劃試點(diǎn)補(bǔ)助、貧困家庭教育資助、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境整治、村莊亮化等項(xiàng)目。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生計(jì)生扶貧、科技扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧，做到一村一策、一戶(hù)一法，村有發(fā)展目標(biāo)、戶(hù)有致富項(xiàng)目。突出光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧，70%以上專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于促進(jìn)貧困地區(qū)和人群發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。建立社會(huì)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。建立扶貧開(kāi)發(fā)評(píng)估考核機(jī)制，把扶貧成效作為貧困縣年度考核的主要目標(biāo)。建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度。建立防范返貧機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤回訪(fǎng)，延伸幫扶鏈條，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元以上；89個(gè)貧困村脫貧出列，石臺(tái)縣脫貧“摘帽”。所有貧困人口與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。（責(zé)任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　三、保障措施

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，健全民生工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)五年總?cè)蝿?wù)，制定年度工作要點(diǎn)。市直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工制定實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（區(qū)）政府要強(qiáng)化民生工作主體責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好惠民政策落實(shí)，確保到2021年如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　（十四）統(tǒng)籌資金資源。

　　積極盤(pán)活存量資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，整合目標(biāo)接近、方向類(lèi)同、管理方式相近的資金資源投入民生建設(shè)。

　?。ㄊ澹┕膭?lì)多元參與。

　　進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的民生服務(wù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，交由社會(huì)力量承接。通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等方式，大力發(fā)展教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

　?。ㄊ┩怀鲰?xiàng)目抓手。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用。突出重點(diǎn)民生工程品牌效應(yīng)，以項(xiàng)目化手段、工程化措施推進(jìn)解決民生問(wèn)題。

　　（十七）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。

　　健全完善督查考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和分析，確?；菝裾呗涞匾?jiàn)效。各地、各部門(mén)重點(diǎn)民生工作落實(shí)情況，納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、任務(wù)落實(shí)不力等情況，追究主管部門(mén)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄊ耍I(yíng)造良好氛圍。

　　充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，建立立體化、多層次、廣覆蓋的民生宣傳平臺(tái)。加強(qiáng)民生政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)輿情意識(shí)，注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，最大限度凝聚推動(dòng)民生建設(shè)加快發(fā)展的合力。

　　　　　　

　2017年12月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）