江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是催生貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本途徑，是如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《安徽省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《池州市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020年）》要求，切實(shí)做好全市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新一批產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，確保貧困戶零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。到2018年，使每個(gè)有條件的貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)且至少有1項(xiàng)增收項(xiàng)目，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持特色發(fā)展。以全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為總抓手，以高水平建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)為契機(jī)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和環(huán)境承載力，合理確定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是堅(jiān)持群眾主體。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，催生自我發(fā)展動(dòng)力，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持受益精準(zhǔn)。將貧困村和建檔立卡貧困戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，防止在實(shí)施中走樣。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，確保貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)兼顧。

二、科學(xué)確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（一）大力發(fā)展特色種植業(yè)。支持貧困戶重點(diǎn)發(fā)展糧油、茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材等。糧油重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品牌糧油，推廣綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，支持貧困村建設(shè)烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和加工設(shè)施。支持推廣無性系茶園，支持貧困戶開展低產(chǎn)茶園改造，優(yōu)先對(duì)貧困村安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)模式攻關(guān)示范。蔬菜重點(diǎn)發(fā)展高山有機(jī)蔬菜、水生蔬菜，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展蔬菜鋼架大棚。充分利用農(nóng)作物秸稈和林木資源，大力發(fā)展香菇、木耳等食用菌生產(chǎn)。鼓勵(lì)中藥材生產(chǎn)和加工企業(yè)帶動(dòng)貧困戶建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。貧困戶新發(fā)展茶園市財(cái)政每畝補(bǔ)助400元、改造低產(chǎn)茶園市財(cái)政每畝補(bǔ)助300元，發(fā)展食用菌市財(cái)政每棒補(bǔ)助0.5元，發(fā)展中藥材市財(cái)政每畝補(bǔ)助200元。

（二）大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。支持貧困戶重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽、牛羊以及特色品種養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)的貧困村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生豬等良種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)等項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展休閑漁業(yè)，支持水資源條件較好的地方開展山泉流水養(yǎng)魚，提高養(yǎng)殖效益。貧困戶開展生豬養(yǎng)殖市財(cái)政每頭補(bǔ)助200元、開展家禽養(yǎng)殖市財(cái)政每羽補(bǔ)助5元。

（三）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)。支持貧困村和貧困戶依托林業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造木本油料、毛竹、用材林、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)果林等特色基地，同時(shí)支持貧困戶大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林市財(cái)政每畝補(bǔ)助300元。

（四）大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。支持無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村和無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶建設(shè)光伏電站。采取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村（戶）自籌等辦法籌集資金。貧困村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站市財(cái)政補(bǔ)助5萬元，貧困戶建設(shè)1座3千瓦的戶用光伏電站市財(cái)政補(bǔ)助0.4萬元。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持旅游資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，改善供電、供水、通信、道路、消防、環(huán)境衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，整村整鎮(zhèn)，成帶連片，全景全域進(jìn)行開發(fā)，支持開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、徒步慢游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，指導(dǎo)貧困村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場(chǎng)、采摘園、休閑垂釣基地等。通過餐飲服務(wù)、銷售特色旅游商品、擔(dān)任講解導(dǎo)游等形式，將貧困戶納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)增收致富。支持旅游企業(yè)到貧困村購(gòu)置農(nóng)戶空置農(nóng)房使用權(quán)或長(zhǎng)期租賃空置的農(nóng)房進(jìn)行修繕，發(fā)展民宿、旅游和度假養(yǎng)生。支持50戶貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，市財(cái)政每戶一次性補(bǔ)助0.5萬元。

（六）大力發(fā)展服務(wù)加工業(yè)。通過“政府出資、部門援建、引企入駐、集體所有”的辦法，在貧困村建設(shè)一批蔬菜、食用菌大棚等“扶貧車間”，方便有勞動(dòng)能力的貧困人口就近就地就業(yè)。支持企業(yè)采取依托貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村或貧困人口相對(duì)集中自然村發(fā)展服裝、箱包等加工業(yè)及其生產(chǎn)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。每建一個(gè)300平方米的加工廠或等值大棚，且?guī)?dòng)貧困戶就業(yè)15人以上，市財(cái)政每個(gè)補(bǔ)助15萬元。

三、因地制宜選擇發(fā)展模式

要在實(shí)踐中總結(jié)一批成功范例加以推廣，可以是單一模式，也可以復(fù)合幾種模式。關(guān)鍵是因地制宜，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。

（一）“政策驅(qū)動(dòng)”模式：即“政策獎(jiǎng)補(bǔ)+特色種養(yǎng)業(yè)+貧困戶”。繼續(xù)對(duì)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)實(shí)現(xiàn)資金獎(jiǎng)補(bǔ)和技術(shù)服務(wù)，通過獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策與資源開發(fā)對(duì)接，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

（二）“主體帶動(dòng)”模式：即“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”，引進(jìn)龍頭企業(yè)，或“園區(qū)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”，利用企業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)通過與合作社、貧困戶簽訂產(chǎn)銷訂單、代種代養(yǎng)等方式建立合作關(guān)系，帶領(lǐng)貧困戶增收。

（三）“資產(chǎn)收益”模式：即“小額信貸+保底分紅+貧困戶”或“能人大戶+土地流轉(zhuǎn)+貧困戶”，變關(guān)系到戶為效益到戶。貧困戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或扶貧小額貸款入股，由能人大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶獲得入股分紅。把戶貸企用作為扶貧小額信貸資金使用的重要渠道。財(cái)政投入到村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也可折股量化到貧困戶，貧困戶獲得收益分紅。

（四）“集體經(jīng)濟(jì)”模式：即“集體經(jīng)濟(jì)+訂單+貧困戶“，對(duì)已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)的村，可引導(dǎo)貧困戶成立合作組織或與貧困戶簽訂生產(chǎn)訂單，貧困戶在合作組織或村集體指導(dǎo)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）“電商扶貧”模式：即“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”。抓住“電商安徽”建設(shè)和推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋的機(jī)遇，加快建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散中心，鼓勵(lì)電商企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地或通過托管代種代養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)線下產(chǎn)業(yè)鏈和線上供應(yīng)鏈有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶通過參與“兩鏈融合”實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（六）“扶貧車間”模式：即“扶貧車間+貧困戶”，通過建立扶貧車間或蔬菜大棚、食用菌大棚等，帶動(dòng)貧困戶在車間或大棚就業(yè)，獲得務(wù)工收入。

（七）“農(nóng)旅融合”模式：通過景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四、充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶全覆蓋，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過股份合作、托種托養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)務(wù)工等方式，與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體必須通過一種或多種形式帶動(dòng)貧困戶增加收入,并在等級(jí)申報(bào)、用地保障、項(xiàng)目安排、金融支持、融資擔(dān)保等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)于帶動(dòng)貧困戶的新型經(jīng)營(yíng)主體，要建立名錄，做好新型經(jīng)營(yíng)主體的資格審查工作，設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，同等條件下優(yōu)先享受政策資金支持，享受勸耕貸貸款支持和貼息支持。

五、拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金投入。市財(cái)政對(duì)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行補(bǔ)助。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定支持產(chǎn)業(yè)扶貧的獎(jiǎng)補(bǔ)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。要加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，用于支持貧困村扶貧車間建設(shè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。用活扶貧小額信貸政策，在貧困戶自愿的前提下，采取“貸款+保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡确绞剑膭?lì)貧困戶利用小額貸款參與企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體或貧困村入股分紅，年收益不低于6%。全面實(shí)施“勸耕貸”，按照就高不就低、不重復(fù)享受的原則，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累加，單戶貸款額度最高不超過200萬元。其中貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。對(duì)帶動(dòng)貧困戶的經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)銀行貸款實(shí)施財(cái)政貼息，對(duì)當(dāng)年新發(fā)生流動(dòng)資金貸款50萬元以上的，按照銀行同期基準(zhǔn)利率50%給予貼息，最高不超過20萬元；對(duì)當(dāng)年設(shè)備投資50萬元以上的，按照設(shè)備投資5%給予補(bǔ)助，最高不超過10萬元。

（三）發(fā)展扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，支持為貧困戶開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。提高保險(xiǎn)公司理賠工作效率，及時(shí)做好報(bào)案、查勘定損和賠款支付工作。

六、建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度（名單附后），統(tǒng)籌安排及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)政府是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體，編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，做好進(jìn)度調(diào)度、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。加強(qiáng)聯(lián)合督查和行業(yè)督查工作，把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作督查結(jié)果作為對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資金的監(jiān)督檢查。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。按照“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級(jí)審批、省市備案”的要求，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、公示、實(shí)施、驗(yàn)收全過程監(jiān)管。各級(jí)扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實(shí)清單。堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回補(bǔ)助資金，并依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位及個(gè)人相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)。大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。實(shí)行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)全覆蓋，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務(wù)保障水平。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，加快村級(jí)電商站點(diǎn)建設(shè)，為貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供銷售、流通服務(wù)。

　　

附件：市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議成員單位名單

2017年5月11日

附件

市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席

會(huì)議成員單位名單

召集人：劉會(huì)秋  市農(nóng)委（市扶貧辦）主任

成  員：張江南  市發(fā)展改革委主任

王秉文  市工調(diào)辦主任

王文聯(lián)  市林業(yè)局副局長(zhǎng)

程保東  市民生辦主任

王  強(qiáng)  市旅委副主任

吳東山  市金融辦副主任

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)委（市扶貧辦），姚衛(wèi)平同志任辦公室主任。