為加快發(fā)展全市農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“電商安徽”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以“電商安徽”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。按照“資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范”工作思路，著力破解農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展難題，全力推進(jìn)全市農(nóng)村電子商務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，即：公共服務(wù)全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，加快建成全市農(nóng)村電子商務(wù)“一中心、五體系”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通服務(wù)一體化，為爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵提供重要支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將農(nóng)村電子商務(wù)作為拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)重要引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。改造傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

（三）堅(jiān)持因地制宜、突出特色。圍繞全域旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人文環(huán)境，摸清家底，理清思路，分類施策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索彰顯池州特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

三、工作目標(biāo)

推進(jìn)建成農(nóng)村電子商務(wù)“一中心、五體系”，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心；促進(jìn)各類企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點(diǎn)體系；鼓勵(lì)建設(shè)多站點(diǎn)合一、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系；豐富農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、直銷等銷售方式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系；支持建設(shè)農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展特色電商小鎮(zhèn)和電商示范村，完善農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系；加大品牌培育和人才培訓(xùn)，完善信息、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村電子商務(wù)綜合保障體系。

到2017年底，全市建成4個(gè)縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、4個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)物流配送中心、588個(gè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全市縣域農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體新增300個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)30%以上，建設(shè)6個(gè)以上電商特色小鎮(zhèn)、20個(gè)以上電商示范村。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力推進(jìn)交通順暢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，滿足電子商務(wù)物流需要。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各縣（區(qū)）政府。

加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用，2017年底前確保96%以上行政村通光纖，滿足農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。

（二）著力推動(dòng)平臺(tái)搭建、網(wǎng)點(diǎn)輻射。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)在我市設(shè)立總部、搭建平臺(tái)、拓展業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局（市糧食局）。

鼓勵(lì)整合知名電商和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中心、服務(wù)中心等，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)資源有效利用與對(duì)接，每個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為電子商務(wù)發(fā)展提供綜合信息、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、營(yíng)銷策劃、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、視覺文創(chuàng)和金融等綜合服務(wù)。引導(dǎo)商貿(mào)、供銷、郵政、文化、電商、快遞等資源整合利用，促進(jìn)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快建設(shè)以商品銷售和代購(gòu)、繳費(fèi)充值、代訂票務(wù)、代收代發(fā)快遞等為基本功能、“線上線下”融合、“一網(wǎng)多用”，并逐步拓展為商務(wù)、政務(wù)、服務(wù)等一體化鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、市商務(wù)局（市糧食局）、市供銷社、市文廣新局、市郵政管理局。

（三）著力實(shí)現(xiàn)物流快捷、倉(cāng)儲(chǔ)配套。按照“互利互惠、合作共享”原則，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、交通、郵政、氣象、電商、快遞等相關(guān)資源整合，促進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)配送物流設(shè)施共享銜接。鼓勵(lì)建設(shè)多站點(diǎn)合一、協(xié)同發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”，爭(zhēng)取“村村通快遞”。加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、定制配送等全冷鏈物流。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、市商務(wù)局（市糧食局）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市供銷社、市郵政管理局、市氣象局。

（四）著力實(shí)施品牌塑造、質(zhì)量可靠。積極引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)及網(wǎng)銷產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村工業(yè)品、民間工藝品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等品牌建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等體系和電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成農(nóng)村產(chǎn)品品牌成長(zhǎng)良性機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品信息可視化、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅委等。

（五）著力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、完善體系。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開發(fā)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品和服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+電商”模式，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)建設(shè)“特色館”和“旗艦店”等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，依托知名電商平臺(tái)建設(shè)區(qū)域性電商專區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，突出創(chuàng)新，精心創(chuàng)造，進(jìn)一步拓展完善“旅游+”業(yè)態(tài)體系，不斷推進(jìn)融合發(fā)展、要素補(bǔ)鏈、商業(yè)模式創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市商務(wù)局（市糧食局）、市農(nóng)委、市旅委、各縣（區(qū)）政府。

（六）著力加強(qiáng)人才培訓(xùn)、政策支持。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合利用相關(guān)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)政策、運(yùn)營(yíng)、實(shí)務(wù)等方面培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)貧困村人才培育，為每個(gè)貧困村培養(yǎng)1名電商扶貧能手。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教體局、市農(nóng)委、市商務(wù)局（市糧食局）、市扶貧辦、團(tuán)市委等。

充分發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)作用，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，采取后獎(jiǎng)補(bǔ)方式予以支持，對(duì)貧困地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局（市糧食局）、各縣（區(qū)）政府。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月底前）。市商務(wù)局（市糧食局）會(huì)同有關(guān)部門開展專題調(diào)研，制定我市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作實(shí)施方案。成立池州市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市商務(wù)局（市糧食局）。召開全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各縣（區(qū)）政府健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，細(xì)化工作方案，報(bào)市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。利用各類媒體渠道，廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。

（二）全面建設(shè)階段（2017年12月底前）。按照“能考核、能督查、能激勵(lì)、能問責(zé)”原則，市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同市有關(guān)單位研究制定電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋督查考核辦法，重點(diǎn)考核“三個(gè)全覆蓋”推進(jìn)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)情況等。各縣（區(qū)）要圍繞農(nóng)村電子商務(wù)“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行月調(diào)度、季督查，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作推進(jìn)情況。

（三）總結(jié)提升階段（2018年4月底前）。按照“三個(gè)全覆蓋”和“一中心、五體系”目標(biāo)要求，在各縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同相關(guān)單位組織檢查驗(yàn)收，開展查缺補(bǔ)漏，督促各縣（區(qū)）按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)和提升服務(wù)功能。全面梳理總結(jié)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。指導(dǎo)各縣（區(qū)）申報(bào)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)先進(jìn)縣、電商特色小鎮(zhèn)、電商示范村。

2018年5月以后，鞏固擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作成果，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作常態(tài)化、規(guī)范化，推進(jìn)全市農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)健康較快發(fā)展。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)具體工作任務(wù)落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)主體責(zé)任。

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣（區(qū)）政府。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌稅收、土地、金融、人才等方面政策資源，形成政策支持合力，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、市財(cái)政局、市商務(wù)局（市糧食局）等。

（三）強(qiáng)化督查考核。將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。市推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市有關(guān)單位加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)宣傳推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。完善農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)，做好信息發(fā)布工作。

責(zé)任單位：市商務(wù)局（市糧食局）、市統(tǒng)計(jì)局、市政府督辦室、各縣（區(qū)）政府。