江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕73號）精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障行政訴訟法有效實(shí)施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市行政應(yīng)訴工作提出如下意見：

　　一、深化做好新形勢下行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識

　?。ㄒ唬┬姓V訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作，是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法接受司法監(jiān)督、增強(qiáng)法治意識、規(guī)范行政行為。新行政訴訟法施行以來，行政訴訟案件數(shù)量大幅攀升，難度明顯增加，行政應(yīng)訴工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。全市各級行政機(jī)關(guān)要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作擺上重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為，著力推動行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。

　　二、明確行政應(yīng)訴工作分工

　?。ǘ┍辉V行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)主要應(yīng)訴責(zé)任。根據(jù)行政應(yīng)訴權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，作出原行政行為（包括不作為）的具體承辦機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)確定原則是：原行政行為被訴的，作出原行政行為的具體承辦機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)；行政不作為被訴的，負(fù)有相應(yīng)法定職責(zé)的機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。

　　行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：起草行政訴訟答辯狀、上訴狀等法律文書；按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)等材料；確定本機(jī)構(gòu)工作人員作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴；承擔(dān)行政訴訟其他相關(guān)工作。

　　（三）原行政行為經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作。作出原行政行為的機(jī)關(guān)承擔(dān)有關(guān)原行政行為的答辯應(yīng)訴工作，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議程序的答辯應(yīng)訴工作。其中，作出原行政行為的具體承辦機(jī)構(gòu)對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)構(gòu)對復(fù)議程序的合法性負(fù)舉證責(zé)任。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)因在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定被起訴不作為的，或復(fù)議機(jī)關(guān)因決定不予受理、駁回不符合受理?xiàng)l件的申請、改變原行政行為被起訴的，復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告，該復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。

　　（四）發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。各級行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決行政訴訟中的重大疑難問題，積極協(xié)助行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)做好答辯等工作。行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴過程中需要法制機(jī)構(gòu)協(xié)助的，或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以派員出庭，共同參加行政應(yīng)訴工作。

　?。ㄎ澹┓e極建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)范。行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容之一，行政應(yīng)訴的職責(zé)劃分、工作流程都需要通過工作規(guī)范來予以明確，各級行政機(jī)關(guān)要重視本單位的行政應(yīng)訴工作規(guī)范的制定，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、應(yīng)訴及時(shí)的行政應(yīng)訴工作機(jī)制，認(rèn)真參與行政應(yīng)訴，有效預(yù)防和化解行政爭議，樹立良好的執(zhí)法形象。

　　三、依法全面做好行政應(yīng)訴工作

　?。┓e極配合人民法院做好審理工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重人民法院依法登記立案，支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)力，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)收到行政起訴狀副本后，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，并在15日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確及時(shí)，不得拒絕或無正當(dāng)理由延遲答辯舉證。

　?。ㄆ撸┮婪男腥嗣穹ㄔ荷Р门?。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。對于重大案件，在行政訴訟判決后，要主動與人民法院加強(qiáng)溝通，聽取人民法院的意見和建議。

　?。ò耍┘皶r(shí)回應(yīng)人民法院提出的司法建議。各級行政機(jī)關(guān)收到人民法院針對具體案件提出的書面司法建議后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決問題的具體措施，在規(guī)定期限內(nèi)將改進(jìn)相關(guān)工作的情況反饋給人民法院。

　　四、完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

　?。ň牛┍辉V行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴包括案件開庭時(shí)到庭參加訴訟，當(dāng)庭陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，接受法庭調(diào)查、詢問，參與案件協(xié)調(diào)或調(diào)解等依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的活動。

　?。ㄊ┬姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托一至二名本行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份或者其他依法履行公職的相應(yīng)工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。被告是人民政府的，人民政府所屬法制機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為承辦部門的工作人員，視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員。

　　（十一）對于被訴行政管理或執(zhí)法行為涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。如確因特殊事由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無法出庭的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院說明理由；人民法院出具書面建議的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

　?。ㄊ┍辉V行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件具體情況，提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的建議，報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人審定。各縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴情況予以通報(bào)，并報(bào)本級政府和上一級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　五、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核

　　（十三）健全完善行政應(yīng)訴工作考核制度。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、落實(shí)人民法院司法建議、行政應(yīng)訴敗訴以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入本地、本部門依法行政考核體系。

　?。ㄊ模┙⑿姓?yīng)訴統(tǒng)計(jì)匯總工作制度。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)匯總行政應(yīng)訴工作情況，形成分析報(bào)告報(bào)送本級政府法制機(jī)構(gòu)；市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)按年度對本地區(qū)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行匯總，形成分析報(bào)告報(bào)送本級政府和上一級政府法制機(jī)構(gòu)。分析報(bào)告應(yīng)包括當(dāng)年行政應(yīng)訴案件基本情況及生效裁判文書履行、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴中遇到的突出問題以及工作建議等內(nèi)容。

　?。ㄊ澹┙⑿姓?yīng)訴責(zé)任追究制度。對于行政機(jī)關(guān)未依法應(yīng)訴舉證等導(dǎo)致案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的，干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)對敗訴案件反映出的問題未進(jìn)行整改、導(dǎo)致同類問題多次被人民法院判決敗訴的，或者行政機(jī)關(guān)在出庭應(yīng)訴活動中有其他違法失職行為的，由任免機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照《行政訴訟法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　六、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作組織保障

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，對下級政府和本級政府工作部門行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核?？h級以上政府工作部門要做好本部門的行政應(yīng)訴工作，并加強(qiáng)對下級部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好具體工作。

　　（十七）加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。全市各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，配備專業(yè)應(yīng)訴工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，定期組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、承擔(dān)應(yīng)訴工作的人員及行政執(zhí)法人員開展行政訴訟理論學(xué)習(xí)及應(yīng)訴實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高出庭應(yīng)訴能力和水平。